趙一農：新能源車購置補貼將轉向充電基礎設施補貼

2019年4月16日-18日，備受矚目的2019中國汽車論壇在上海嘉定隆重召開。本屆論壇主題為“創(chuàng)新、開放、綠色——聚焦汽車產業(yè)變革與機遇”。本次論壇由閉門峰會、大會論壇、11個主題論壇和2個同期活動組成。其中，在4月18日上午舉辦的“新能源汽車產業(yè)的變局與對策”主題論壇上，國家能源局電力司副司長趙一農發(fā)表了題為“推動充電基礎設施建設與電動汽車產業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策構想”的精彩演講。以下為演講實錄：

國家能源局電力司副司長趙一農

各位來賓大家上午好，很高興參加“2019年中國汽車論壇的新能源汽車產業(yè)變局與對策”的主題論壇，共同探討展望新能源汽車產業(yè)的發(fā)展環(huán)境。我個人認為選題是非常好的，近年來在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引導下，不斷破除不同行業(yè)之間的界限與壁壘。

很多行業(yè)包括單一系統(tǒng)長期以來，難以解決的困難和問題通過本行業(yè)的開放與共享，跨行業(yè)的創(chuàng)新，多領域之間的協(xié)調發(fā)展，往往可以另辟蹊徑，形成多行業(yè)共贏局面。

電動汽車與充電設施正是如此。它連接著能源行業(yè)與交通兩個非常不同的傳統(tǒng)行業(yè)，將在我國能源低碳中發(fā)揮巨大作用。綠色發(fā)展是習近平同志新時代中國特色社會主義思想的重要內容。綠色能源、綠色交通、美麗中國這都是我們要為之奮斗的目標。

今年年初，韓正副總理來國家能源局調研的時候，闡述了國家能源安全的重要性，對做好能源事業(yè)提出了更多的要求，借此機會我結合能源行業(yè)轉型與車網(wǎng)融合等問題與大家做一個探討。

首先我國能源綠色轉型的成效，從電源建設方面里看，我國非化石能源已經達到了7.56億千瓦，其中風電1.8億千瓦，水電達到3.1千瓦，還有4500萬千瓦的核電，另外還有8000多萬千瓦燃氣發(fā)電，在能源行業(yè)都屬于清潔能源。根據(jù)中國能源調整看，還有十億千瓦，比例是重點下降了。

我們目標是到2020年控制在十億千瓦。不久將來我們非化石能源裝機總量超過煤電，2030年我們非化石能源發(fā)電中的貢獻率將超過一半。

從電網(wǎng)方面看，中國已經形成了東北、華北、西北、華中、華東、南方等六個大片區(qū)的區(qū)域電網(wǎng)，電網(wǎng)之間實現(xiàn)互聯(lián)，2018年底我們實現(xiàn)了投運跨省、跨區(qū)的特高壓線路，輸送容量1.3億千瓦，輸送電能超過1萬億千萬時，把我國的風電、光伏、水能都在我國西南、西部，而我們復合中心在東部，我們通過大范圍的輸送通道把我們清潔能源送到負荷中心，力爭2020年清潔能源的送電超過一萬。

從電力系統(tǒng)運行看，2018年我國整體用電量7萬億千瓦時，一直保持著強勁的增長勢頭，其中風、光、水、核等相對清潔低碳的能源發(fā)電量超過了2萬億千瓦時，占比將近30%。通過，促進新能源的消納等方案，我國的氣風、氣光（音）指標逐漸優(yōu)化。

即便如此，我國比如拿棄水做一個比照，我國西南部的水電富集地區(qū)2018年累計棄水300億千瓦時，但是同比已經下降三分之一，目前我們水能利用率這部分達到95%，從目前綠色轉型的成效可以看出，中國清潔能源的產業(yè)已經在逐步的推動我國能源生產革命、能源消費革命，中國正在構建清潔、低碳、高效、安全的能源供應體系，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

與此同時，我們感覺到我國能源還存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題。長期以來形成了相對粗放擴張的狀態(tài)，還沒有得到根本性扭轉。清潔能源的發(fā)展還是有一定的受限，空間要出現(xiàn)，與傳統(tǒng)能源相比，清潔能源比較優(yōu)勢不夠明顯，主要是體現(xiàn)在它的價格競爭上，很多風電、光伏產業(yè)需要國家補貼，但是這個補貼也是跟著新能源汽車一樣，逐步退坡。

清潔能源的未來電能與天然氣替代推廣大規(guī)模應用困難還比較大，清潔能源在市場中的消納機制還要逐步完善。第一部分我介紹了能源的情況。

第二，充電基礎設施的發(fā)展情況，交通領域綠色轉型是實現(xiàn)我國履行能源轉型的重要途徑，而新能源汽車的發(fā)展是交通領域綠色領域的重要組成部分，對降低能源依存度，保證國家能源安全具有重要意義。近年來尤其是2018年以來，我國新能源汽車迎來了快速發(fā)展階段，全年新能源汽車銷售超過126萬輛，同比增加60%，今年一、二月份保持了強勁的增長勢頭，同比增長將近100%。

按照國務院制定的關于加快電動汽車基礎設施指導意見在各方面各個部委地方政府共同努力下，電動汽車基礎設施得到了快速的發(fā)展?，F(xiàn)在已經形成全球最大規(guī)模的充電網(wǎng)絡。

據(jù)初步統(tǒng)計，到2019年2月底，我國充電基礎設施已經達到了86.6萬個，比去年時期又增加了6萬個，設施結構逐步優(yōu)化，公共樁35萬個，專用樁大概52萬。在北京、上海、深圳等地區(qū)建立了相對完善的城市充電設施運行管理平臺。

國家電網(wǎng)等一些企業(yè)，也建立了自己的監(jiān)控平臺，充電接口新國標得到了有效推廣實施，接口標準逐步實現(xiàn)統(tǒng)一，特別是組建國家電動汽車基礎設施促進聯(lián)盟，一會兒聯(lián)盟也會做一個介紹，這個聯(lián)盟在推動基礎設施建設中發(fā)揮了積極作用。

目前我國充電基礎設施支撐了中國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展，但與此同時也面臨一些問題。根據(jù)這些問題，去年11月份，國家能源局同發(fā)改委、工信部、財政部等部門，發(fā)布了提升新能源汽車充電保障能力的行動計劃，力爭三年時間提升中國充電基礎水平、產品質量以及加快完善標準體系，全面優(yōu)化設施布局，以達到顯著增強充電網(wǎng)絡互通互聯(lián)能力，快速提升服務品質，完善發(fā)展的環(huán)境和產業(yè)格局。

為了實現(xiàn)這個目標，我們政策提出了六個方面重點任務。

第一，提高充電設施技術質量，加大大功率無線充電、智能充電的技術研發(fā)以及推廣應用。

第二，充電基礎設施運行的企業(yè)全面提升運維水平，切實提升設施利用率和服務能力。

第三，進一步優(yōu)化充電設施的布局和規(guī)劃。

第四，完善整個充電到樁的流程等，強化充電設施的保證供電能力。

第五，提升互通互聯(lián)水平。

第六，加快推進充電標準化進程，建立國家標準、行業(yè)標準、團體標準的有效互補的體系。

為了保障實施我們也提升了三個方面的保障措施：鼓勵整車企業(yè)充電設施運行服務，出行服務等企業(yè)開展相互合作，創(chuàng)新形成健康可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第二，具備條件的充電基礎設施要電網(wǎng)企業(yè)安裝類似于核簡表（音），滿足電費降低抵扣的能力。

第三，發(fā)揮充電聯(lián)盟的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在這里面的作用。特別互通互聯(lián)方面見到了一些成果，2018年底，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司兩大國企以及兩大充電民企在雄安地區(qū)，聯(lián)合成立了雄安聯(lián)行充電網(wǎng)絡公司，推動充電互通互聯(lián)強化平臺融合?，F(xiàn)在比如安裝一個手機的應用，可以同時查到國內十幾個重要運營商充電樁的企業(yè)，這是充電樁的介紹。

下一個方面介紹一下加強電力行業(yè)與新能源汽車行業(yè)的友好互動。近年來，剛才我提到中國風電、光伏發(fā)電新能源發(fā)展很迅速的，但是能源的是有間歇性、隨機性的特點。給我們用電用戶特性是不匹配的，為此給電力行業(yè)的調整帶來很大壓力。新能源帶來了相應的消納問，特別是前不久委內瑞拉出現(xiàn)停電事故以后，電力安全保障供應問題更加突出。

這樣大背景下，隨著儲能技術不斷提高，作為未來解決調控問題的重要手段以及提高能源電力可靠性的手段，在電力系統(tǒng)中將有廣泛的應用場景。儲能技術也將迎來快速發(fā)展階段 儲能是提高電力行業(yè)柔性可控能夠的核心元件，對推動能源結構轉型也具有積極的意義。

目前看，儲能的應用場景主要是供應側、電網(wǎng)側和用戶側三個領域實現(xiàn)儲能，建設儲能。其中用戶側儲能發(fā)展主要是依靠峰谷電價引導實現(xiàn)儲能設施在低谷的時候充電，在高峰的時候放電，改善電力系統(tǒng)整體的不規(guī)則性，提高電網(wǎng)的高峰時段的供電能力，增強電網(wǎng)調峰能力以及可靠性。

在我看來，新能源汽車就是可移動的用戶儲能裝置。長期以來，電力行業(yè)主要是圍繞發(fā)輸配用這個環(huán)節(jié)開展工作的，但是也是圍繞著發(fā)輸配實現(xiàn)靈活性。

前階段中國批準了一批抽水儲能電站，投資大概390億元，裝機六百萬千瓦，這個能力成本是很高的，電力系統(tǒng)需要用電環(huán)節(jié)尋找成本更低，更靈活的手段。而用電環(huán)節(jié)的靈活性，要有低成本、響應速度快的特點。新能源汽車的充電是具有夜間充電量大的特點，有條件作為電力系統(tǒng)調峰、調節(jié)的有益補充。在電力系統(tǒng)中的應用，包括未來統(tǒng)一調度管理將有很大的前景。

我們將積極鼓勵引導新能源汽車實現(xiàn)有序充電，發(fā)揮新能源汽車中電池的儲能作用，也實現(xiàn)電網(wǎng)與新能源汽車之間的友好互動。

最后我提幾點下一步工作展望。2019年我們國家能源局將貫徹黨中央、國務院能源綠色發(fā)展的部署，堅定不移發(fā)展新能源技術，大力發(fā)展清潔能源，部署研發(fā)先進的儲能等戰(zhàn)略性前沿技術，推動新能源汽車持續(xù)健康發(fā)展。我們將繼續(xù)同相關部門，加強充電基礎設施的行動計劃督導實施，扎實推進我國充電設施的發(fā)展，推動電動汽車與電力系統(tǒng)實現(xiàn)友好互動、融合。

第一，加大充電商業(yè)模式的創(chuàng)新支持力度。下一步我們將同財政等部門研究落實國家一些相關政策，指導地方政府將購置補貼轉為用于支持充電以及加強基礎設施的短板建設以及配套服務方面，同時督導車企深度參與運營服務，支持整車企業(yè)向充電服務商購買配套的整體服務方案，更好發(fā)揮車企引領作用，做到車樁相隨。

第二，加快推進先進技術研發(fā)，比如柔性充電技術的推廣，無線充電以及智能充電。在重點的區(qū)域和城市將開展一些充電設施與電網(wǎng)互動的情景。同時，加大技術研發(fā)，形成良好的技術儲備，適應未來電動汽車大規(guī)模發(fā)展的智能互動變革，迎接新電動汽車時代的到來。

第三，在充電基礎設施與電網(wǎng)互動領域加強一些示范，比如開展V2G相關工作的試點，按照電力體制改革部署，讓電動汽車參與有序充電，研究充放電對電動汽車電池的影響，確保電池安全的同時，盡可能的延長我們電池的壽命。

最后借此機會，我希望在座的各位專家同仁和媒體朋友，能夠繼續(xù)支持能源局電力司工作，共同推進基礎設施可持續(xù)發(fā)展，為能源綠色轉型，為交通綠色轉型做出我們的貢獻，謝謝大家。

(責編：陶璇)

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