深圳史上最嚴(yán)“禁摩限電”行動引發(fā)爭議

3月21日開始，一場被稱為史上最嚴(yán)厲 “禁摩限電”集中整治行動在深圳進行，該行動重點打擊在地鐵口、公交站點、口岸和商業(yè)區(qū)等聚集非法拉客違法行為。據(jù)該市交警局通報，行動開展10天內(nèi)，共 查扣電動車17975輛、拘留874人。地鐵口、公交站點、口岸、商業(yè)區(qū)等聚集非法拉客現(xiàn)象明顯減少，涉摩涉電事故警情、交通事故均明顯下降，整治行動取 得初步成效。

然而，隨著整治行動開展，《致深圳：輕點，你的市民疼》、《深圳究竟發(fā)什么瘋》等文章開始在網(wǎng)絡(luò)和微信朋友圈瘋傳，文章指責(zé)深圳針對弱勢群體粗暴執(zhí)法，并嚴(yán)重影響快遞業(yè)發(fā)展。

一場原本師出有名的“禁摩限電”整治行動，緣何讓深圳陷入輿論漩渦之中？

“禁摩限電”初衷：保障交通安全 打擊非法營運

在深圳街頭，無視交通規(guī)則、飛馳而過的載客、拉貨電動車讓不少市民深受其害，得知交警部門集中整治電動車，很多深圳市民表示支持，家住在南山區(qū)深圳灣畔的龍先生就是其中一位。

“我有一次早晨帶小孩騎自行車去深圳灣公園，回程途中在深灣一路被一載客的電動車撞飛，剛滿三歲的小孩跌落在地，當(dāng)我扶起小孩查證有什么問題時，電動車司機奪路逃逸，我因為小孩受傷，無法獨自追肇事者。雖然后來報了警，但至今沒有著落”。

深圳交警部門數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，深圳實現(xiàn)了交通事故總數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降，但涉摩涉電交通事故死亡人數(shù)為114人，已占死亡總?cè)藬?shù)的24.77%，傷亡率明顯高于其他交通事故。

“摩托車、電單車泛濫，嚴(yán)重影響市民出行安全，存在重大的交通安全隱患”，交警部門通報稱，2015年該市查扣電動車、摩托車352714輛， 拘留違法人員5347名，但由于涉摩涉電非法營運有利可圖、違法成本較低、超標(biāo)電動車源頭管理存在瓶頸等原因，在降低涉摩涉電交通事故方面未能達到預(yù)期效 果。2015年，全市接到涉及摩托車、電動車亂象的投訴高達1500多宗。

顯然，深圳市“禁摩限電”整治行動的初衷有二：其一是為了降低交通事故發(fā)生率，保障道路交通安全，其二是為了打擊非法營運，維護道路交通營運服務(wù)秩序，保障民眾出行安全。

然而，令執(zhí)法部門始料未及的是，原本師出有名的“禁摩限電”整治行動卻遭遇一些質(zhì)疑之聲。

電動三輪車該不該禁？

根據(jù)深圳“禁摩限電”整治行動要求，快遞業(yè)、送水、送氣等行業(yè)違規(guī)使用電動三輪車屬于本次整治行動的重點。交警部門解釋，電動三輪車生產(chǎn)沒有相關(guān)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前的上路行駛均屬非法拼裝、改裝機動車，無法取得牌照，不得上路行駛。

根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》，深圳對以運營載客為主或以送貨載物為主的“電動三輪車”等非機動車上道行駛都做出了明確的禁行規(guī)定。

然而，隨著整治行動開展，“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車輛被查扣、上千名快遞員辭職”等消息開始在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，關(guān)于“禁摩限電”是否影響快遞業(yè)發(fā)展成為輿論焦點話題。

正如博客名人蔡慎坤在《深圳究竟發(fā)什么瘋》一文中認為，如果說治理電動三輪車是出于安全考慮，那么小汽車也不安全。快遞行業(yè)的發(fā)展，實際上方便 了每一個深圳人，而政府打掉電動三輪車，快遞靠什么來配送？靠小汽車更不現(xiàn)實，既增加了物流成本，也加大了道路擁堵，不知道深圳的決策者是出于什么考慮？

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年深圳快遞業(yè)維持年均35%以上的高速增長，全市快遞業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)占到全市GDP的比重約1.3%，年派收件達21.65億件，業(yè)務(wù)量全國排名第四。

2012年，深圳市在實施限制電動自行車形勢之后，出臺了《深圳市快遞行業(yè)電動自行車備案管理意見》，該意見規(guī)定，深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會 是交警部門指定的唯一受理市快遞業(yè)電動自行車備案申請的行業(yè)協(xié)會，受理全市快遞行業(yè)電動自行車備案申請。凡在深圳市依法注冊登記并有快遞經(jīng)營許可證的快遞 企業(yè)，均可提供相關(guān)材料申請快遞電動車配額。協(xié)會將根據(jù)企業(yè)申報材料對申請備案的電動自行車進行初檢，并將合格的電動自行車信息預(yù)錄入市公安交警局互聯(lián) 網(wǎng)，獲得編號的車輛準(zhǔn)予上路。

該協(xié)會相關(guān)負責(zé)人對本報記者介紹說，該《備案》非常細致，除了要提供單位及個人證明、購車發(fā)票出廠合格證、保險單之外，還規(guī)定車架貨架不得超過車把0.15米。此外，更換駕駛?cè)艘匦碌怯泜浒福兏旭倕^(qū)域要新備案，車輛駕駛員退出單位要注銷備案。

在交警部門看來，給予快遞業(yè)電動自行車備案，準(zhǔn)予上限行道路行駛，目的就是支持和鼓勵相關(guān)行業(yè)、企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

深圳市快遞行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人向媒體透露，目前，深圳共有快遞員超過7萬人，其中在一線的大約有4萬人。在此次整治行動之前，深圳備案電動車輛達到3.8萬輛，其中快遞業(yè)近1.3萬輛，占所有行業(yè)總數(shù)的34%。

1.3萬輛配額、4萬名快遞小哥，供需之間顯然存在巨大缺口，記者在深圳南山區(qū)采訪多位“快遞小哥”獲悉，明知電動三輪車不合法仍愿意使用，原因除了配額不足，還有三輪車載貨量大，可以明顯提高派送件速度。

深圳物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會相關(guān)人士告訴本報記者，此次“禁摩限電”整治行動并非針對快遞業(yè)，打擊的是違規(guī)使用電動車的行為，包括快遞企業(yè)派送快件時使用不在“配額”之內(nèi)的電動車和非法的三輪電動車。

配額不足能否成為違法的借口？

本來是為了市民出行安全而采取的整治措施，其實也并未得到全部市民的理解，有市民就呼吁，騎電動車的大多經(jīng)濟能力較差，交警執(zhí)法應(yīng)該寬松一點，通過警告或者罰款，而不是現(xiàn)在嚴(yán)厲的治安拘留。

一位深圳法律界人士對本報記者表示，從執(zhí)法角度來看，深圳針對部門快遞企業(yè)違規(guī)使用電動三輪車予以處罰的做法，是有法可依的依法行政之舉。不 過，想徹底取締非法電動三輪車，僅有交警的行為還不夠，還需社會各環(huán)節(jié)的通力配合，比如，市場監(jiān)管部分應(yīng)加大對非法生產(chǎn)、改裝、銷售電動三輪車行為的監(jiān)管 力度，以免出現(xiàn)“生產(chǎn)合法、銷售合法，使用不合法”的怪圈。

面對洶涌輿情，今日下午，深圳交警召開媒體座談會，邀請新聞媒體參加，就社會各界關(guān)心關(guān)注的問題進行統(tǒng)一發(fā)布和回應(yīng)。

在答疑中，深圳交警介紹，網(wǎng)傳“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車被查扣”實為夸大其詞，開展“禁摩限電”行動以來，警方共查扣備案電動車29輛，拘留從事快遞的19人，經(jīng)核實，其中16人“為未取得機動車駕駛證駕駛機動車上路行駛”。

而在此次大規(guī)模開展“禁摩限電”整治工作前，深圳交警已經(jīng)提前與行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)進行了多次溝通，解讀相關(guān)政策，并告知其重點查處的是超標(biāo)電動自行車、拼裝電動（機動）三輪車違規(guī)使用者，呼吁快遞企業(yè)加強自律，主動清理，杜絕使用電動（機動）三輪車。

針對網(wǎng)傳深圳快遞業(yè)出現(xiàn)離職潮，深圳快遞行業(yè)協(xié)會估計，禁摩限電整治行動以來，約有千名快遞員提出離職，主要集中在使用違規(guī)電動三輪車的中小快遞企業(yè)，大型快遞公司波動不大。

深圳交警介紹，針對快遞行業(yè)反映的電動自行車配額不足的問題，交警部門已經(jīng)增加5000輛備案電動自行車的配額，后續(xù)根據(jù)實際情況，可進一步協(xié)調(diào)增加。而對其使用電動車送件過程中無其他交通違法的，暫不扣留車輛和拘留。

此外，深圳交警部門表示，將結(jié)合實際，取消兩年一次的特殊行業(yè)電動自行車的備案審核，同時，適當(dāng)延長“過渡期”，給予相關(guān)快遞企業(yè)“緩沖”，盡快消化庫存的郵件，主動清理違規(guī)車輛。

深圳交警部門表示，下一步將推進“涉電”事故連帶追責(zé)工作，超標(biāo)電動車發(fā)生交通事故的，將引導(dǎo)受害者向超標(biāo)車生產(chǎn)、銷售者索賠，在事故認定書注明，或采取其他書面形式明確告知受害者，可以將車輛生產(chǎn)、銷售者列為被告，依法索賠。

深圳市交警局指揮處處長劉曉定表示，交通亂象不治理，不僅僅對市民出行造成影響，更會影響各行各業(yè)發(fā)展。任何行業(yè)的發(fā)展不能以犧牲公共利益、公共秩序、公共安全為前提。

生成海報

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