6月9日，白宮網(wǎng)站發(fā)布聲明，美國總統(tǒng)拜登撤銷此前特朗普針對TikTok、微信等多款中國應用程序的禁令。但此時拍手叫好未免為時過早，拜登仍留了一手——他簽署了一項行政命令，要求對來自“外國競爭對手”的應用程序進行“安全審查”。
《參考消息》指出，此次的行政令，是美國對自認的所謂“外國對手”，進行制裁的法治化、擴大化和長期化操作。
6月3日，美國更是將包括華為在內(nèi)的59家中國高科技公司列入了投資的黑名單。中國企業(yè)面臨的海外形勢愈發(fā)嚴峻，新一輪大國科技競賽依然激烈。
2021年，國內(nèi)平臺經(jīng)濟發(fā)展進入到了一個特殊的階段，除了海外發(fā)展環(huán)境日益嚴峻，在國內(nèi)，針對平臺經(jīng)濟的反壟斷調(diào)查正在持續(xù)進行，這些都對平臺型企業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。
6月8日，南都個人信息保護研究中心在京舉辦第六期數(shù)字經(jīng)濟治理論壇，圍繞“反壟斷：發(fā)展與規(guī)范并重，平臺經(jīng)濟走向何方”議題，多位長期關(guān)注反壟斷領(lǐng)域的專家展開熱議——在規(guī)范發(fā)展下，引導激發(fā)中國平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新活力，增強國際競爭力，應成為監(jiān)管關(guān)注重點。
中美平臺經(jīng)濟現(xiàn)狀對比：差距加大 ，競爭不減
2020年新冠疫情在全球范圍內(nèi)爆發(fā)，經(jīng)濟活動加速向線上轉(zhuǎn)移，進一步推動了全球平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展。中國信通院最新研究顯示，中、美平臺繼續(xù)引領(lǐng)全球發(fā)展的態(tài)勢沒有變，但兩國平臺經(jīng)濟的總規(guī)模差距卻在擴大。
上述論壇上，中國信通院政策與經(jīng)濟研究所主任李強治指出，2020年中國在超過100億美元大型平臺數(shù)量上首次超過美國，但在數(shù)量占優(yōu)的情況下，我國平臺經(jīng)濟價值規(guī)模約為美國8.9萬億美元的三分之一，相較去年幾乎沒有增長。
同時，中國前五家平臺價值之和占美國前五家平臺價值之和的比重從45.3%下降到26.6%，差距越發(fā)明顯。
但中國平臺經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的最新變化也值得注意。
截至2020年底，我國價值超10億美元的數(shù)字平臺企業(yè)達197家，排名前十的平臺企業(yè)市值占比由2015年的82.4%下降至2020年的70%，總體市場結(jié)構(gòu)大致由“二八”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;三七”。
從平臺類型看，在線教育、金融科技、數(shù)字媒體、本地生活、物流等領(lǐng)域10億美元以上獨角獸級別平臺都超過了20家，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新非?；钴S。
“這說明我國總體平臺經(jīng)濟市場呈現(xiàn)大小平臺同步快速發(fā)展的勢頭，新平臺不斷涌現(xiàn)，中型平臺也在快速成長邁進大平臺行列。”李強治指出，
在他看來，相比較國外亞馬遜等電商平臺占據(jù)主要市場份額、罕見競爭的情況，中國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)部競爭更為激烈，反壟斷與反惡性競爭的問題同時存在，也因此“中國平臺經(jīng)濟反壟斷在第一天就進入了無人區(qū)。”
反壟斷監(jiān)管的重要背景是，需要重新認識超大型平臺在整個經(jīng)濟社會中扮演的角色。會上多位專家表示，反壟斷反的不是企業(yè)之大，而是反對以大欺小、濫用市場支配等行為，依法監(jiān)管與鼓勵創(chuàng)新發(fā)展并不對立。李強治認為，加強反壟斷監(jiān)管，有助于引導平臺企業(yè)走出低水平競爭和重復競爭的怪圈，轉(zhuǎn)向提升核心創(chuàng)新能力。
其中如何在引導平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的同時，引導企業(yè)提升創(chuàng)新能力和國際競爭力，也是專家們重點討論的話題。
中國政法大學國際法學院教授戴龍指出，“造船、造車、高鐵等市場都是全球化的，這些企業(yè)面臨的競爭不僅是國內(nèi)的競爭，而是全球性的競爭。”
“我國要提升自主能力，實現(xiàn)科技的自立自強，平臺企業(yè)要發(fā)揮重要作用。” 國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員熊鴻儒補充道。
如何在監(jiān)管政策工具創(chuàng)新的同時，又能兼顧國內(nèi)市場競爭與企業(yè)國際競爭力?這些都需要更大的監(jiān)管智慧。
理性、科學監(jiān)管：引導平臺企業(yè)以創(chuàng)新增強國際競爭力
有媒體報道，今年3月起，美歐就開始著力打造一體化的新國際貿(mào)易體系，聯(lián)手將中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制在勞動密集型、應用低技術(shù)型、污染嚴重且獲利微薄的中下游產(chǎn)業(yè)。
以創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)展自主自強的科技競爭力，已經(jīng)是中國企業(yè)當下最緊迫的任務之一。
專家們認為，積極應對國際競爭，構(gòu)建科學、理性的監(jiān)管體系，促發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力、提升中國企業(yè)國際競爭力將是重要的監(jiān)管考量。
2019年以來，反壟斷調(diào)查似乎成為全球性話題，歐洲與美國的新一輪反壟斷調(diào)查也趨嚴。但熊鴻儒認為，在當前全球針對數(shù)字平臺巨頭的反壟斷執(zhí)法并不存在所謂的“共振”，各國本質(zhì)上都在按自己的節(jié)奏走。
與歐盟持續(xù)加大行政執(zhí)法、美國更多依賴司法裁判不同，我國平臺經(jīng)濟反壟斷堅持維護公平競爭、保護消費者利益和鼓勵創(chuàng)新，以強化競爭執(zhí)法為重點，重視多部門協(xié)同，通過完善立法和行業(yè)規(guī)范、加強行政引導與督促平臺自律等多種方式共同發(fā)揮作用。
他建議，接下來的監(jiān)管中也要注意“國際比較”，平臺監(jiān)管必須需要拿捏好監(jiān)管尺度、節(jié)奏和協(xié)調(diào)性，引導市場正向預期，不斷激發(fā)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的全社會創(chuàng)新活力。
“出于國際競爭的訴求，要構(gòu)建一套適合中國特點，具有中國特色的平臺監(jiān)管體系。”熊鴻儒指出，“未來的國際競爭中，平臺經(jīng)濟的作用越來越重要，我們激勵企業(yè)加大創(chuàng)新，加大底層技術(shù)創(chuàng)新和對基礎(chǔ)領(lǐng)域的研發(fā)，規(guī)范監(jiān)管應該是引導他們增強科技屬性，增強創(chuàng)新動力，增強國際競爭力。”
李強治也強調(diào)，國內(nèi)企業(yè)出海面臨的是高標準的海外監(jiān)管環(huán)境，提高國內(nèi)企業(yè)的合規(guī)能力有助于提高企業(yè)在海外市場的競爭力。因此，從全球化國際競爭的角度來看，中國一定要跟上步伐，探索適合國情的科學監(jiān)管。
6月8日，國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗公開表示，中國企業(yè)需要自覺扛起科技創(chuàng)新的大旗，打造一批具有世界影響力的頂尖科技人才和創(chuàng)新團隊，持續(xù)加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，盡快補齊技術(shù)短板，抓緊解決“卡脖子”問題。
在制度環(huán)境不斷鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的背景下，大型科技企業(yè)更應抓住機遇，擔起自主創(chuàng)新的發(fā)展使命和責任。
近期華為再度成為行業(yè)熱議，其自主研發(fā)的全新國產(chǎn)化操作系統(tǒng)鴻蒙2.0面世，并實行開源，在萬物互聯(lián)時代，將開啟國產(chǎn)軟硬件信息化產(chǎn)業(yè)的新一輪發(fā)展，有望打破蘋果安卓系統(tǒng)壟斷局面，避免我國企業(yè)在操作系統(tǒng)領(lǐng)域陷入“卡脖子”危局。
越來越多的平臺企業(yè)看到了時代發(fā)展的變化和新要求，開始把社會價值創(chuàng)新和加大基礎(chǔ)研發(fā)作為自身使命。今年4月，騰訊也宣布實施社會價值創(chuàng)新戰(zhàn)略升級，明確宣布”通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,探索高質(zhì)量、可持續(xù)的實現(xiàn)路徑。”
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