奶業(yè)振興頂層設計出臺 將鼓勵兼并重組提高集中度

（原標題：奶業(yè)振興頂層設計出臺 將鼓勵兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度）

6月11日，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》（以下簡稱“意見”），提出到2025年，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興。為此意見強調，要鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業(yè)。

在飽受爭議的乳業(yè)國標方面，意見提出，修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，嚴格安全衛(wèi)生要求，建立生鮮乳質量分級體系，引導優(yōu)質優(yōu)價。

乳業(yè)分析師宋亮對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，近幾年來，我國生乳質量提升非?？?，行業(yè)標準其實已經(jīng)高于國標。國標標準在世界上是一個相對較低的標準，提升國標將有助于提高消費者，包括采購者對于我國生乳高品質的認可，有助于推動生乳的價值回歸。

奶源自給率要保持70%以上

根據(jù)意見要求，到2020年，奶業(yè)供給側結構性改革取得實質性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯進展。奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。并且，乳品質量安全水平大幅提高，產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達到99%以上，消費信心顯著增強。奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。

到2025年，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進入世界先進行列。

長城證券分析認為，奶業(yè)是健康中國的重要產(chǎn)業(yè)，而其中嬰幼兒配方奶粉行業(yè)國產(chǎn)占比較低。目前中國品牌市場份額已從2011年的32.1%降至2016年的20%，進口品牌占比高達80%。在中美貿易摩擦背景下，國家強調振興奶業(yè)，或是出于自主發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)的目的。

中國食品產(chǎn)業(yè)分析人士朱丹蓬對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，從中國奶業(yè)的快速發(fā)展，到嬰幼兒奶粉注冊配方制的落地實施，這也預示著整個中國的嬰幼兒奶粉已經(jīng)進入了一個黃金十年。在中國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷提升和消費升級以及進口嬰幼兒奶粉的倒逼下，中國奶業(yè)在3到5年將會進入一個全新的時代。

奶業(yè)振興離不開企業(yè)競爭力的提升。為此意見要求，鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業(yè)。依法淘汰技術、能耗、環(huán)保、質量、安全等不達標的產(chǎn)能，做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)。

與此同時，要支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，完善質量安全管理體系，增強運營管理能力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機銜接，有效控制風險。

近年來，并購已成為乳企繼續(xù)擴大自身規(guī)模的重要手段之一。例如，繼圣元國際集團5月12日收購圣達乳業(yè)后，該公司近日又全資收購河南金元乳業(yè)有限公司。據(jù)北京商報報道，2018年5月15日，金元乳業(yè)發(fā)布聲明稱，金元與圣元已經(jīng)簽訂100%股權收購協(xié)議，金元將3個配方注冊指標轉讓給圣元。

在業(yè)內人士看來，乳企在兼并重組下會變得強者恒強，中小企業(yè)面臨被收購、被轉型等壓力。從市場來看，奶業(yè)并購是一柄雙刃劍，并購方在獲得被購方資產(chǎn)和市場時，也要接受整合過程中的各種挑戰(zhàn)，如業(yè)績下滑、食品安全問題等。

設奶業(yè)基金放大支持效應

為促進奶業(yè)振興，意見也明確加大政策支持力度。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點支持良種繁育體系建設、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、種養(yǎng)結合、奶牛場疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監(jiān)管體系建設。

在加工環(huán)節(jié)，重點支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組、乳品質量安全追溯體系建設。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排奶畜養(yǎng)殖用地。

值得注意的是，意見提出要鼓勵社會資本按照市場化原則設立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應。強化金融保險支持，鼓勵金融機構開展奶畜活體抵押貸款和養(yǎng)殖場抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推進奶業(yè)保險擴面、提標，合理厘定保險費率，探索開展生鮮乳目標價格保險試點。

宋亮認為，金融保險核心的重要性在于能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再投入的資金來源，以及為農(nóng)業(yè)提升抗風險能力打下堅實基礎。目前我國這塊依然存在短板，根本上還是要深化土地制度改革，讓農(nóng)民真正擁有土地的使用權和明顯的收益權，以此和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖深加工有效結合從而降低養(yǎng)殖成本。

乳業(yè)想要快速提升，其質量安全監(jiān)管的強化必不可少。

為此，意見要求，健全法規(guī)標準體系。研究完善乳品質量安全法規(guī)，健全生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸和乳制品加工、銷售等管理制度。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，嚴格安全衛(wèi)生要求，建立生鮮乳質量分級體系，引導優(yōu)質優(yōu)價。制定液態(tài)乳加工工藝標準，規(guī)范加工行為。

宋亮認為，需要注意復原乳的使用情況及標識。例如，滅菌乳的標準中需要考慮到更好管理復原乳的現(xiàn)象。此外，巴氏奶以及酸奶生產(chǎn)方面的標準也應該修訂?！鞍褪夏躺婕笆欠駠栏癜凑瞻褪夏痰臉藴蕘砩a(chǎn)，這也牽扯到了關于復原乳的使用情況?！?/p>

宋亮表示，我國目前規(guī)定酸奶的生產(chǎn)是以原奶和奶粉為原料，但實際上即便是用奶粉來生產(chǎn)，也應該標出原料與配比，并且標識是否為復原乳。嚴格標識管理和標準提升相結合，有利于中國乳業(yè)的整體提升。

意見還明確，將制定發(fā)布復原乳檢測方法等食品安全國家標準。監(jiān)督指導企業(yè)按標依規(guī)生產(chǎn)。

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