央行副行長潘功勝談互金整治與監(jiān)管：注重產品實質，不受提供商影響

11月18日的第三屆世界互聯(lián)網大會上，中國人民銀行副行長潘功勝在作主題演講時談及互聯(lián)網金融的風險和監(jiān)管，他指出，互聯(lián)網金融的一些機構風險意識不強，甚至以弱勢群體為目標，從事非法集資、經營詐騙、違法犯罪活動，偏離了正確的創(chuàng)新方向。

潘功勝稱，國務院和央行會同其他部門發(fā)起的互聯(lián)網金融風險專項整治，正在通過總結經驗，建立長效機制，完善法律法規(guī)框架，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，建立數(shù)字金融的行為監(jiān)管體系和市場準入體系，對業(yè)務性質相同的產品采用相同的監(jiān)管標準，而不受產品提供商的影響，按照實質重于形式的原則，加強行業(yè)治理和消費者的權益保護。

演講實錄：

尊敬的朱省長，各位來賓，大家早上好。首先我代表中國人民銀行向出席嘉賓表示熱烈的歡迎和誠摯的謝意，希望在這里分享更多的見解和創(chuàng)新思想，為惠普金融發(fā)展注入新的理念和智慧。

惠普金融在立足機會平等和商業(yè)可持續(xù)的原則，以可負擔的成本，為社會所有階層和群體，提供適當有效的金融服務，通過發(fā)展惠普，將小微企業(yè)，偏遠地區(qū)農民、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人，老年人、弱勢群體納入金融體系。不僅能夠極大促進全球實現(xiàn)消除貧困的發(fā)展指目標，還能增強經濟增長的韌性。

推動惠普金融的發(fā)展，中國惠普金融發(fā)展呈現(xiàn)附主體、多元，產生附多樣，作為基礎設施逐步健全的良好勢頭。弱勢群體和薄弱環(huán)節(jié)的金融可獲得性不斷提升，帳戶普及率等部分指標也優(yōu)于G20國家的平均值。

但是惠普金融既是金融體系的薄弱環(huán)節(jié)，根據世界銀行的估算，2014年全球仍然有20億人，無法享受在基礎的金融服務。在傳統(tǒng)的金融模式和技術條件下，惠普金融難以擺脫成本高、效率低、商業(yè)可持續(xù)難度大的制約，其發(fā)展面臨明顯的瓶頸。近年來，互聯(lián)網技術通信信息技術不斷取得突破，推動互聯(lián)網和金融快速融合，為惠普金融的發(fā)展提供了全新的技術支撐，為惠普金融商業(yè)可持續(xù)提供了可行的路徑。

互聯(lián)網具有的包容性，開放性和互聯(lián)互通性，可以有效的改變物理空間的阻隔，提供金融交易效率，滿足多元化的投融資需求，大幅提高金融的普惠性和覆蓋面。

要發(fā)揮好互聯(lián)網+惠普金融的潛力和優(yōu)勢，關鍵是要把握好金融的惠普性，商業(yè)可持續(xù)性，和安全性之間的平衡。要關注數(shù)字技術和惠普金融，融合發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題?；ヂ?lián)網+惠普金融的核心仍然是金融。唯有改變金融風險的隱蔽性、傳染性、突發(fā)性和較強的負外部性等特征，而且互聯(lián)網金融，以主要的交叉性、跨市場、跨區(qū)域的特征，其風險的波及面更廣，擴散速度更快，溢出效益更強。并且惠普金融的服務對象是弱勢群體，金融知識相對匱乏，對金融風險的職別能力和風險承受能力也較弱，隨著信息通訊技術在惠普金融里面的廣泛應用，不同教育程度，年齡結構，地區(qū)居民的數(shù)字鴻溝問題更加突出。

隨著金融能力的進一步分化，一些弱勢群體缺乏數(shù)字技術和知識，在金融數(shù)字化時代與主流社會的差距反而會擴大。要形成鼓勵互聯(lián)網+惠普金融發(fā)展的政策體系，通過政策，為惠普金融發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

運用新的信息科技手段，加快完善金融基礎設施體系，鼓勵金融服務與農村電商產業(yè)鏈、供應鏈的發(fā)展相互促進，增強金融服務平臺的精準性。要構建適應互聯(lián)網+惠普金融的監(jiān)管制度框架。

近年來，互聯(lián)網金融創(chuàng)新加快，快速發(fā)展過程中有問題和風險，一些機構風險意識不強，甚至以弱勢群體為目標，從事非法集資、經營詐騙、違法犯罪活動，偏離了正確的創(chuàng)新方向。

為此，根據國務院的決策部署，人民銀行正在會同相關部門，開展互聯(lián)網金融風險的專項整治活動，旨在規(guī)范互聯(lián)網金融業(yè)態(tài)，凈化市場競爭環(huán)境，優(yōu)化互聯(lián)網金融業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向。并且通過總結經驗，建立長效機制，完善法律法規(guī)框架，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，建立數(shù)字金融的行為監(jiān)管體系和市場準入體系，對業(yè)務性質相同的產品采用相同的監(jiān)管標準，而不受產品提供商的影響，按照實質重于形式的原則，加強行業(yè)治理和消費者的權益保護。

各位來賓、惠普金融是一個世界性的難題，需要加強國際合作，共同探索，今年中國作為G20主席國和其他成員國和國際組織一起通過了G20數(shù)字惠普金融高級原則，升級了惠普金融的指標體系，簽署了中小企業(yè)融資計劃，下一步中國人民銀行愿與各方共同努力，繼續(xù)推動惠普金融的發(fā)展，讓改革和發(fā)展的成果更多、更好的惠及所有人群，所有地區(qū)。祝本次論壇圓滿成功，謝謝大家。

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