4G牌照發(fā)放的期待與遺憾

12月4日下午，工信部宣布，向中國移動、中國電信、中國聯(lián)通頒發(fā)“LTE/第四代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務（TD-LTE）”經(jīng)營許可，這意味著，擾動電信業(yè)年余的靴子終于落地，中國正式宣布進入4G時代。

在發(fā)布當天，不少新聞媒體鬧了個烏龍，紛紛提前報道工信部這次頒發(fā)的是五張牌照，即除了三張TD-LTE牌照之外，還頒發(fā)給聯(lián)通和電信兩張FDD-LTE牌照。但真正結果出來，卻發(fā)現(xiàn)只有三張TD牌照。工信部稱考慮到LTE技術發(fā)展和產業(yè)成熟度等多種因素，此次只向三家運營商頒發(fā)了TD-LTE牌照，至于LTE FDD牌照，則要等到“條件成熟后發(fā)放”。

只發(fā)放三張TD-LTE牌照，這使電信業(yè)內很多人感到遺憾，因為這為未來三大運營商利益的平衡以及電信業(yè)的競爭格局制造了不確定性。目前世界上商用的主流4G標準根據(jù)技術不同分為TD-LTE和FDD-LTE兩種，前者是中國政府和中國企業(yè)主要參與推動，后者則是歐美主導，兩種標準從技術上各有千秋，但在實際商用中，在世界范圍內，采用FDD-LTE標準建網(wǎng)的運營商居大多數(shù)，其中包括中國聯(lián)通、中國電信也傾向于采用TD-LTE和LTE-FDD的融合組網(wǎng)方式（以后者為主），這次只發(fā)布TD-LTE牌照在客觀上等于延緩了中聯(lián)通、中電信邁向4G的步伐。

在3G時代之前，中國移動一度占有超過80%的移動通訊市場份額，但2008年頒發(fā)3G牌照，中國移動由于分得一張不給力的TD-SCDMA網(wǎng)絡牌照，對發(fā)展3G網(wǎng)絡基本喪失斗志，再加上一系列平衡性的政策，使中聯(lián)通、中電信在3G時代取得快速發(fā)展，動搖了移動的壟斷地位。在過去三年，中國聯(lián)通和中國電信兩家運營商數(shù)據(jù)業(yè)務的復合增長率達到68%和41%。

但三張TD-LTE牌照的單獨發(fā)放，又很可能會使競爭格局重返2G時代。因為利益所限，三大運營商在對待4G問題上態(tài)度迥異，中移動由于在3G時期沒有大規(guī)模投入，因此對4G格外積極，在建設上已經(jīng)提前搶跑。但中國電信和中國聯(lián)通則背負了較沉重的包袱，它們已經(jīng)在3G時代大量投入建設，短短四五年就再次為4G投資，成本上肯定是不劃算的，尤其是中國電信，由于無法平滑升級到4G網(wǎng)絡，制式演進會投入更大的成本。

中國移動的競爭對手選擇FDD-LTE路線演進4G，主要原因有兩個，一是國外大部分運營商都采用FDD-LTE網(wǎng)絡提供4G服務，更容易跟全球接軌，更方便的保證全球4G漫游；二是演進成本更低。同為3GPP技術的FDD-LTE在完全提交為成熟方案之時，就充分考慮了WCDMA的升級，聯(lián)通在設備引入上也明確了升級空間，大多數(shù)新建基站只需要添加一塊主板或是更新軟件，即可順利完成升級。但這一切都是建立在FDD-LTE牌照發(fā)放的基礎上，如果只拿到一張TD-LTE牌照，中聯(lián)通肯定不會大筆投入建設TD-LTE網(wǎng)絡，而是采取等待。

但愿等待的時間不會太長。因為在3G時期，數(shù)億消費者就吃夠了運營商消極等待的虧。中移動為了跨越3G，直奔4G，就一直在等待，這使得全世界都3G、4G了，中移動的大部分網(wǎng)絡卻長期處于2G、2.5G，迫使千百萬用戶不得不手持兩三個手機，堪稱世界奇觀，而很多基于3G帶寬的移動互聯(lián)創(chuàng)業(yè)者，也因為等待而失去商機。

3G時代的教訓與遺憾一定不能在4G時代重演。在3G時代，出于種種原因，三大運營商各建一張網(wǎng)，標準各不相同，各自投資都很巨大，但由于重復建設，用戶的使用體驗甚至還不如2G時代。這樣的結局，即便是實現(xiàn)了知識產權自有，動搖了壟斷，消費者付出的代價還是太大了。這些教訓，都應該在4G網(wǎng)絡建設以及相關政策出臺的過程中被消化總結，以避免重蹈覆轍。畢竟，中國有超過10億用戶，已幾與人口相當，保證他們的利益，才是國家的最大利益。

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