“汽車下鄉(xiāng)”政策重啟，到底是強(qiáng)心針，還是走過場？

久違的汽車下鄉(xiāng)政策又回來了。

1月28日，國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》（簡稱《方案》），推出多項(xiàng)促進(jìn)消費(fèi)的舉措，而推動(dòng)汽車消費(fèi)是重中之重。

《方案》顯示有六大促進(jìn)汽車消費(fèi)舉措即將落地，包括有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍、加快繁榮二手車市場、進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施等。

文件明確提出，“有條件的地方，可對農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)”。這被視為新一輪汽車下鄉(xiāng)政策開啟。

年后上班第一天，也即2月11日，一汽-大眾率先響應(yīng)上層號召，推出“萬元報(bào)廢補(bǔ)貼一成首付購新車”的汽車下鄉(xiāng)政策，給予旗下車型2200-12000元不等的報(bào)廢補(bǔ)貼。該企業(yè)還稱已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、產(chǎn)品、產(chǎn)能上對汽車下鄉(xiāng)作了充分部署。

緊接著，2月12日，長安歐尚汽車在全國各一級店開啟“購長安歐尚享下鄉(xiāng)補(bǔ)貼”活動(dòng)，消費(fèi)者購車可享3000-22000元的廠家補(bǔ)貼，包括車型直補(bǔ)、金融貼息補(bǔ)貼、置換補(bǔ)貼等。

但目前除了這兩家企業(yè)，還沒有更多車企有明確的應(yīng)對動(dòng)作出來。

根據(jù)汽車商業(yè)評論的采訪，除了海馬汽車（000572）表示正在制定汽車下鄉(xiāng)相關(guān)方案，長城、一汽豐田、東風(fēng)日產(chǎn)等多家車企還沒有相關(guān)計(jì)劃，均處于觀望狀態(tài)，想先看看政策走向和先試水的企業(yè)推出補(bǔ)貼后的市場反應(yīng)。

新一輪汽車下鄉(xiāng)政策對今年的車市會(huì)構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)勁拉動(dòng)嗎？它會(huì)是強(qiáng)心針，還是僅僅走過場？

今非昔比

10年前的那場汽車下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，的確曾掀起了農(nóng)村地區(qū)購車的熱潮。

2009年1月，國務(wù)院出臺(tái)《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，安排50億元中央投資資金，對農(nóng)民購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢換購輕型載貨車的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。

彼時(shí)的政策出臺(tái)主要是為了應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響。2008年，我國汽車全年銷量938萬輛，上兩年超過20%的增速驟失，僅實(shí)現(xiàn)6.7%的同比增長。若不是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，1000萬輛的銷量可能在當(dāng)年就突破了。

汽車下鄉(xiāng)政策從2009年3月1日持續(xù)到2010年12月31日，再加上減征乘用車購置稅以及加大老舊汽車報(bào)廢更新財(cái)政補(bǔ)貼支持力度等政策的配合，在當(dāng)時(shí)對拉動(dòng)汽車消費(fèi)產(chǎn)生了積極的作用。

2009年，我國汽車全年銷量達(dá)1364萬輛，實(shí)現(xiàn)46.1%的高速增長。2010年再創(chuàng)佳績，全年銷量為1806萬輛，同比增長32.4%。

當(dāng)然，透支消費(fèi)的后遺癥也不可忽視。2011-2012年，我國汽車銷量增速出現(xiàn)大幅度下滑，分別僅為2.5%、4.3%。此后直到2017年，僅2013年（13.9%）和2016年（13.7%）兩個(gè)年份，同比增速超過了10%。

到了2018年，我國汽車產(chǎn)銷分別完成2780.9萬輛和2808.1萬輛，同比分別下降4.2%和2.8%，出現(xiàn)了1990年以來首次年度下滑。車市或許已經(jīng)見頂。

從2009年到2019年，十年之間，我國汽車產(chǎn)銷規(guī)模已經(jīng)從1千萬輛級攀升至將近3千萬輛級。車市發(fā)展至今，不再處于高速成長期了。今后，人們或許應(yīng)該習(xí)慣汽車市場負(fù)增長或者低增長的局面。

廣大農(nóng)村也已經(jīng)完成了汽車消費(fèi)的初步市場培育，汽車在農(nóng)村市場也已經(jīng)有了相當(dāng)比例的覆蓋。新一輪汽車下鄉(xiāng)，自然是不可能再現(xiàn)當(dāng)年的盛況了。

有效果，但有限

不過，這次汽車下鄉(xiāng)政策究竟能在多大程度上對汽車市場形成拉動(dòng)呢？為此，汽車商業(yè)評論采訪了汽車經(jīng)銷商、汽車電商、廠家、專家、研究機(jī)構(gòu)等多方人士。

東北某經(jīng)銷商告訴汽車商業(yè)評論，以往國家出臺(tái)購置稅減免措施，各個(gè)汽車廠商已經(jīng)將其作為營銷手段反復(fù)使用，下鄉(xiāng)補(bǔ)貼被用得太多了，即便再有新一輪汽車下鄉(xiāng)政策的補(bǔ)貼，也不會(huì)再有太大的刺激老百姓（603883）消費(fèi)的作用。

他的經(jīng)銷店對新一輪汽車下鄉(xiāng)沒有什么準(zhǔn)備，因?yàn)椴恍枰獪?zhǔn)備，“都是現(xiàn)成的，國家不給補(bǔ)貼的時(shí)候，也一直在宣傳”。

他認(rèn)為，新一輪汽車下鄉(xiāng)主要是國家給出了一個(gè)方向性的引導(dǎo)，但不太可能拉動(dòng)汽車回到正常軌道上來，“市場向下的力量要遠(yuǎn)大于這個(gè)拉動(dòng)力”。對于2019年車市，他很不看好。

沃爾沃某經(jīng)銷商則表示，汽車下鄉(xiāng)不比電視，農(nóng)村在汽車價(jià)格、產(chǎn)品認(rèn)知等方面存在很多分歧，加上現(xiàn)在國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)形勢并不好，“雖然汽車下鄉(xiāng)可以提升各品牌銷量，但是從成本角度上看，不會(huì)對經(jīng)銷商的利潤提升有太大幫助”。

海馬正在制定汽車下鄉(xiāng)政策相關(guān)應(yīng)對方案，但海馬汽車總經(jīng)理陳高潮認(rèn)為下鄉(xiāng)政策會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)，但估計(jì)效果沒那么好。他說了兩點(diǎn)理由：“其一，這次是發(fā)改委讓地方政府出政策和資源，各地方政府的節(jié)奏、力度未必一致，聲量也未必有那么大；其二，因大環(huán)境影響，老百姓消費(fèi)信心仍然不足?！?/p>

中德諾浩汽車職業(yè)教育研究院院長、汽車行業(yè)評論員孫勇持有近似觀點(diǎn)，他說，要刺激汽車消費(fèi)，最直接、最見效的辦法就是減稅負(fù)、給補(bǔ)貼，而這次中央政府沒有拿出真金白銀，地方政府中能拿出錢和愿意出錢的少之又少，所以，包括汽車下鄉(xiāng)在內(nèi)的六項(xiàng)刺激汽車消費(fèi)的政策讓車市實(shí)現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)不太現(xiàn)實(shí)，要穩(wěn)定車市希望也不大。

孫勇對于2019年中國車市走勢的判斷是：負(fù)增長，少則-3%，多則-5%以上。

汽車咨詢機(jī)構(gòu)威爾森則相對比較樂觀。據(jù)威爾森監(jiān)測，結(jié)合汽車區(qū)域銷量分布，四線以下城市汽車市場份額并不高，刺激消費(fèi)措施實(shí)施后具備很大的提升空間。

而且，“結(jié)合歷史刺激政策來看，基本上每4年一個(gè)行業(yè)刺激周期，2018年為本次行業(yè)周期的末期，2018年汽車市場遇冷，當(dāng)前汽車市場底部特征明顯，消費(fèi)刺激政策或?qū)⒁鹗袌龉拯c(diǎn)的形成?！?/p>

威爾森認(rèn)為，在當(dāng)前車市低迷形勢下，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)與下鄉(xiāng)利好預(yù)期推動(dòng)，或?qū)?dòng)2019年3%~5%左右的銷量增長。

這次汽車下鄉(xiāng)政策與2009年的汽車下鄉(xiāng)政策有很大不同，最大的不同是出來的文件并沒有明確表示中央財(cái)政會(huì)提供支持。截至目前，也沒有地方政府有相關(guān)動(dòng)作。

僅有應(yīng)對動(dòng)作的兩家車企是自掏腰包補(bǔ)貼。但在消費(fèi)者眼中，這跟廠家日常的促銷活動(dòng)恐怕沒有多少區(qū)別。

所以，汽車商業(yè)評論也認(rèn)為，汽車下鄉(xiāng)政策重啟會(huì)對汽車消費(fèi)構(gòu)成一定程度的拉動(dòng)，但效果不會(huì)特別明顯，除非中央或者地方政府會(huì)有真金白銀拿出來。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。如果扣除掉汽車類商品，社零增速大概是回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，即單汽車消費(fèi)一項(xiàng)大概造成0.8個(gè)百分點(diǎn)增速的落差。

國家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南稱，汽車消費(fèi)降溫是拉低2018年消費(fèi)增速的一個(gè)主要因素，所以刺激消費(fèi)也要以穩(wěn)汽車消費(fèi)來托住商品消費(fèi)“大頭”。

考慮到汽車消費(fèi)在居民消費(fèi)中占據(jù)重要地位，汽車商業(yè)評論推測，接下來不排除政府會(huì)有更進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性支持政策出來。

(責(zé)編：涂彥平)

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