部分地區(qū)“裝聾作啞” 取消二手車限遷落地艱難

歷時(shí)近一年半，取消二手車限遷政策依舊沒有完全落實(shí)。即便在商務(wù)部規(guī)定截止日期的督促之下，一些地區(qū)依舊無動(dòng)于衷。

“取消限遷本身是很簡(jiǎn)單的事情，主要就是很多政府不作為。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)直言：“不過得益于部分地區(qū)已經(jīng)取消了二手車限遷，二手車市場(chǎng)表現(xiàn)還不錯(cuò)。未來如果全國(guó)放開的話，增速30%是很容易實(shí)現(xiàn)的?！币晃徊辉妇呙亩周嚿滔虮緢?bào)記者表示：“二手車限遷政策不取消，低價(jià)進(jìn)不來，高價(jià)出不去。就我們而言，對(duì)營(yíng)業(yè)額造成的影響起碼占30%以上。未來若能全面取消，我們這個(gè)地區(qū)預(yù)計(jì)每年能實(shí)現(xiàn)20%~30%的穩(wěn)步增長(zhǎng)?！?/p>

商務(wù)部三令五申要求取消二手車限遷政策，但仍有地方政府“裝聾作啞”。二手車限遷“叫?！睘楹芜@么難？

落實(shí)情況不一

今年3月商務(wù)部發(fā)布了《商務(wù)部辦公廳 公安部辦公廳 環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實(shí)情況的函》（以下簡(jiǎn)稱《函件》），旨在進(jìn)一步督促取消二手車限遷政策的落實(shí)。

根據(jù)《函件》，各地區(qū)（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江除外）在2017年4月14日前將取消二手車限遷政策落實(shí)情況和《取消二手車限遷政策情況表》分別報(bào)商務(wù)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部。商務(wù)部將根據(jù)各地上報(bào)情況形成報(bào)告，商公安部、環(huán)境保護(hù)部后上報(bào)國(guó)務(wù)院，對(duì)取消二手車限遷政策進(jìn)展緩慢的地區(qū)，將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院適時(shí)開展實(shí)地督察，并向社會(huì)公開各地工作進(jìn)展。如今距離《函件》規(guī)定上報(bào)的期限已經(jīng)過去了一個(gè)多月，各地落實(shí)的情況卻不一而足。其中江西、海南、廣西、福州的莆田及泉州等地區(qū)先后發(fā)布公告，按照國(guó)家要求全面取消了二手車限遷規(guī)定。

而一些地區(qū)則在執(zhí)行過程中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。如邵陽(yáng)市在5月發(fā)布公告稱要放寬二手車遷入政策，對(duì)于二手小轎車的遷入條件取消了年限要求，但尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)卻提高至國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。

還有部分地區(qū)依舊沒有取消二手車限遷政策，對(duì)《函件》“裝聾作啞”。比如重慶市明確規(guī)定排放水平低于國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的“老舊車”限制遷入。類似的地方還有遼寧本溪、山西大同、河南鄭州等。山西大同一位二手車商表示：“本市的限遷標(biāo)準(zhǔn)為低于國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)、年限為6年以上不能轉(zhuǎn)入。這是去年9月的通知，到現(xiàn)在沒有接到其他消息?！编嵵莸貐^(qū)車管所人員告訴記者，他們并未收到新的通知，所以只能按照原來的執(zhí)行。

取消二手車限遷政策從2016年初開始實(shí)施到如今已經(jīng)一年多過去了，在之前的“國(guó)八條”出臺(tái)后，二手車行業(yè)曾掀起一波“解限浪潮”。當(dāng)時(shí)廣東省12市、貴州、四川、新疆伊犁、甘肅蘭州、遼寧大連、撫順等省市相繼解除二手車限遷。然而仍有部分城市無動(dòng)于衷。

背后原因復(fù)雜

《函件》的發(fā)布曾讓不少業(yè)內(nèi)人士看到了希望。從再次明確標(biāo)準(zhǔn)，到規(guī)定期限，再到明確地方政府為責(zé)任主體，相關(guān)部門推進(jìn)取消限遷政策決心明顯。

不少地方政府早期出臺(tái)二手車限遷政策的原因一般是基于交通安全、空氣污染及購(gòu)置稅等因素。本次《函件》中，國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楸本?、天津、河北?個(gè)城市。很多地區(qū)并未列入到大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域名單，卻依舊限遷，而且聲稱是為未來城市的大氣污染做好防御工作。

此外，部分地區(qū)對(duì)政策解讀不一，原因之一是上下位法相矛盾。例如，去年12月環(huán)保部與商務(wù)部發(fā)布的《通知》要求不得限制“除國(guó)家要求淘汰的車輛”之外的車輛。然而今年三部委下發(fā)的通知卻明確要求只禁止遷入黃標(biāo)車，顯然老舊車并不在限遷的范圍內(nèi)。

爭(zhēng)議因此出現(xiàn)，這也是部分地區(qū)在執(zhí)行國(guó)家要求的同時(shí)又增添不少輔助限制的原因。羅磊直言：“這些都是部分地方政府不作為的借口，國(guó)家的規(guī)定已經(jīng)很明確了，限制的就是黃標(biāo)車?！?/p>

而這樣的限制造成大量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的二手車無法流通，只能以價(jià)換量就地低價(jià)賤賣。以鄭州為例，一輛售價(jià)超過67萬元的2009款奔馳，目前的市場(chǎng)成交價(jià)，最低能到17萬元。而2009年以前的車幾乎沒有市場(chǎng)，售價(jià)更是一落千丈。

一位不愿具名的經(jīng)銷商告訴記者，一些地方政府不執(zhí)行取消限遷是出于對(duì)稅收的擔(dān)心。根據(jù)現(xiàn)行稅收政策，二手車交易基本沒有稅收收入，新車則有購(gòu)置稅。部分地方政府認(rèn)為二手車交易量擴(kuò)大會(huì)影響新車銷售，進(jìn)而影響稅收。但其實(shí)購(gòu)置稅及其他稅收最終是進(jìn)入國(guó)稅的，地方政府在稅收上的“好處”并不多。

遼寧本溪的一位二手車商則坦言道：“環(huán)保和稅收都是托詞，一旦政策放開，一二線城市的優(yōu)質(zhì)車進(jìn)來，我們?nèi)木€城市車況不好的車才能夠淘汰。本溪當(dāng)?shù)剀嚀p壞情況嚴(yán)重，所以大部分人還是喜歡一二線城市的優(yōu)質(zhì)車?！鄙轿鞔笸囊晃欢周嚿虅t表示：“其實(shí)二手車已經(jīng)繳納過稅收了，放開才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，也可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是有促進(jìn)作用的。”更有二手車商直言：“各個(gè)部門不接軌，各自為政。太多職能部門不了解情況太想當(dāng)然了，認(rèn)為限遷能解決問題。其實(shí)是對(duì)資源的極大浪費(fèi)?！?/p>

有河北張家口的二手車商告訴記者：“盡管張家口是國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)，但其實(shí)二手車對(duì)環(huán)境的影響不大，影響大氣的主要是工廠。我們也希望政策能放開一些，但目前來看河北基本是不會(huì)變了?！?/p>

行業(yè)藩籬待破

盡管各地落實(shí)情況不一，但自三部委的“落實(shí)情況函”發(fā)出之后，部分省市已經(jīng)率先執(zhí)行了此政策，對(duì)活躍二手車市場(chǎng)起到了重要的提升作用。

今年6月，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)發(fā)布了全國(guó)二手車的交易情況：2017年4月，全國(guó)二手車市場(chǎng)交易量繼續(xù)突破百萬輛，交易量環(huán)比上升18%。1~4月二手車?yán)塾?jì)交易38.99萬輛，同比增長(zhǎng)21.11%。市場(chǎng)的增長(zhǎng)除了二手車市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展的必然結(jié)果外，也得益于國(guó)家對(duì)各地方解除二手車限遷政策的不斷推動(dòng)。

一家二手車交易平臺(tái)負(fù)責(zé)人表示，各地的限遷政策不同，很多二手車流通的區(qū)域很有限，只能就地低價(jià)賣掉。取消限遷政策后一個(gè)月，杭州二手車交易市場(chǎng)的活躍度明顯提高，二手車交易量同比漲了三成，各種車型的交易價(jià)格普遍上漲10%到15%。上述本溪的二手車商羨慕地表示：“不少地區(qū)已經(jīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)放開了。我們這也沒有動(dòng)靜。全國(guó)應(yīng)該形成一盤棋，限遷一來影響了價(jià)格，二來影響了市場(chǎng)靈活度。”山西大同二手車商則沮喪地表示：“大同今年4~5月表現(xiàn)不好，對(duì)比同期還下降了?！?/p>

整體來看，限遷政策在二手車市場(chǎng)造成了一個(gè)又一個(gè)“孤島”，流通的滯塞對(duì)二手車市場(chǎng)發(fā)展的負(fù)面影響越來越大。

大同的二手車商表示：“期望政府宏觀指導(dǎo)，不要管得那么細(xì)。讓市場(chǎng)自己調(diào)節(jié)，加上行業(yè)自律，這樣市場(chǎng)才能活躍起來。”羅磊對(duì)此則表示認(rèn)同：“市場(chǎng)平衡才是關(guān)鍵。”

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)汽車保有量年度增速持續(xù)保持在5%左右，按平均汽車使用年限來看，可以預(yù)見在未來5到10年內(nèi)汽車市場(chǎng)將進(jìn)入更新?lián)Q代高峰期。此外，根據(jù)最新《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，汽車的報(bào)廢周期平均為8到20年，更新周期平均為4年左右。巨大的保有量加上穩(wěn)定的增速，將進(jìn)一步鞏固上游車源基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，二手車以其低價(jià)、實(shí)用優(yōu)勢(shì)逐步成為居民代步工具的考慮對(duì)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，將近80%的消費(fèi)者表示在購(gòu)車時(shí)會(huì)考慮二手車。

不少二手車商都表示，二手車市場(chǎng)宜疏不宜堵。二手車限遷不取消，長(zhǎng)期下去甚至影響新車銷售。二手車商均迫切希望二手車限遷能夠放開，并坦言放開之后，每年地方市場(chǎng)交易能上漲10個(gè)點(diǎn)。羅磊坦言：“今年新車增長(zhǎng)表現(xiàn)不好，只有2%。如果二手車市場(chǎng)不取消限遷，未來的形勢(shì)會(huì)很嚴(yán)峻。二手車市場(chǎng)取消限遷勢(shì)在必行，國(guó)家還會(huì)重拳出擊?！?/p>

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