垃圾短信怎么成了“打不死的小強”？

盡管工信部三令五申，但中國移動某地方公司不僅為垃圾短信發(fā)送提供便利，甚至還會為發(fā)短信的企業(yè)謀劃對策，應付監(jiān)管。央視記者了解到，超過三分之二的垃圾短信其實都是三大電信運營商自己發(fā)送的，一些電信運營商還會給短信群發(fā)企業(yè)返利，以鼓勵這些企業(yè)多做類似的業(yè)務。

垃圾短信背后最大推手居然是電信運營商，難怪這些年手機短信本身在移動互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下都逐漸式微，而垃圾短信卻逆勢增長。有媒體曾根據(jù)工信部公布的今年一季度短信業(yè)務數(shù)據(jù)算過一筆賬，今年一季度全國點對點短信量同比下降10.9%，但移動短信業(yè)務總量卻同比增長0.5%，而普通手機用戶的短信主要是點對點形式，這從一個側(cè)面證明，是短信群發(fā)彌補了短信業(yè)務整體下滑的缺口，而群發(fā)短信中，大部分是垃圾短信。

針對中央電視臺的報道，中國移動發(fā)布聲明稱：初步核查表明，確實有一些單位利用MAS端口群發(fā)垃圾信息的情況，誠懇接受媒體的監(jiān)督和批評，并將立即開展自查自糾，竭力治理垃圾短信。但最終效果如何，實在不能令人盡信。因為在此前數(shù)年中，為治理垃圾短信，工信部曾多次發(fā)文，三大運營商業(yè)亦曾簽署治理垃圾短信的相關協(xié)議，專項整治垃圾短信，但效果不過爾爾。

垃圾短信源自運營商推動，其背后有兩種可能，一是主觀上運營商出于利益故意縱容；二是客觀上運營商內(nèi)部存在“管理漏洞”。但事實證明，無論是哪種原因，單靠運營商的“自查自糾”已治不了垃圾短信。

要鏟除垃圾短信利益鏈條，引入和加強外部監(jiān)管是當務之急。而監(jiān)管的不利也正是垃圾短信遲遲得不到根除的重要原因。在輿論或用戶反應強烈的時候，通過專項治理，可以遏制垃圾短信于一時，但在平時，對垃圾短信的監(jiān)管卻處于“九龍治水”狀態(tài)，工信部、工商、文化、公安等部門都有涉責，導致監(jiān)管效率的降低。人人都知道垃圾短信應追責主管部門和運營商，但到底哪個是垃圾短信的主管部門？

失職的運營商又該受到什么樣的處罰？事實是，目前，在法律層面還沒有對垃圾短信的明確定義和處罰措施，缺乏相關立法是垃圾短信治理的一大瓶頸，也是運營商和相關企業(yè)有恃無恐的原因。法律的滯后，還使裝山寨基站群發(fā)垃圾短信這樣的“高科技擾民行為”得不到應有懲罰。如果這種風險極小、收益極大的現(xiàn)象得不到改觀，垃圾短信也難談根治。

垃圾短信是全球公害，很多國家已經(jīng)有了成功的治理先例，比如德國在2003年就通過了《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》（包括短信）。法案規(guī)定，任何機構(gòu)發(fā)送廣告短信，都得經(jīng)過用戶同意。工信部在今年4月份對垃圾短信深入治理方案中，也學習此方法，向運營商提出，未經(jīng)用戶同意或請求，不得向用戶發(fā)送商業(yè)類短信息。但卻未取得明顯效果。這表明，與法規(guī)相比，執(zhí)行更是關鍵。手機實名制之后，從理論上說任何垃圾短信都能被查出發(fā)布源頭，如果治理措施真正落到實處，利益鏈條上所有違法者都能被認真追查，即便沒有新法規(guī)，情況也不會糟糕如今天。

個人信息的普遍得不到保護是垃圾短信猖獗的另一個原因，短信群發(fā)公司究竟是如何獲悉用戶的手機號碼信息從而實現(xiàn)“精準營銷”？盜賣用戶手機號碼在內(nèi)的個人信息，早已成為一個公開的生意。從這個角度說，政府應抓緊采取措施，加強對泄露公民個人信息行為的監(jiān)管力度。
在信息化時代，個人信息得不到保護，后患將無窮無盡。

作為消費者來說，在期待對垃圾短信有力治理的同時，不妨學會一些自我保護措施。除了積極舉報垃圾短信之外，在智能手機上安裝和使用反垃圾軟件也是一個不錯的辦法，如果大多數(shù)垃圾短信都遭到軟件攔截，騷擾者投入換不來產(chǎn)出，積極性一定會受到打擊。

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