讓市場(chǎng)在電信普遍服務(wù)中發(fā)揮更大作用

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了“關(guān)于落實(shí)完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的工作安排”，這意味著電信行業(yè)呼吁多年的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制終于水落石出。會(huì)議指出：改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，是補(bǔ)上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動(dòng)有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制將遵循“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的總體原則，充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)的積極性，形成中央政府、地方政府和相關(guān)企業(yè)齊心協(xié)力共同促進(jìn)農(nóng)村寬帶建設(shè)的格局。電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制將實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等方式提高財(cái)政資金使用效率。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電企業(yè)和民間資本公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。同時(shí)將建立和強(qiáng)化中央、地方兩級(jí)考核驗(yàn)收和督查機(jī)制，推進(jìn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)分享信息技術(shù)發(fā)展紅利。

建立國(guó)家電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制意義重大，從國(guó)際上看，建立完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)改善電信基礎(chǔ)設(shè)施條件是通行做法，現(xiàn)在我們?cè)谶@方面與國(guó)際接軌。從國(guó)內(nèi)看，三大運(yùn)營(yíng)商不再是通信普遍服務(wù)的惟一責(zé)任人，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)家資金扶持，民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)力量參與，共同解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的通信服務(wù)，促進(jìn)全社會(huì)信息化的整體發(fā)展，分享信息技術(shù)發(fā)展紅利。

近年來(lái)，通信圈關(guān)于建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的呼聲一直不斷，但一直沒(méi)有引起國(guó)家層面的重視。與廣電、電力、交通領(lǐng)域國(guó)家投入巨資不同的是，多年來(lái)，一直是工信部主導(dǎo)，三大運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)了全國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)電信普遍服務(wù)的職責(zé)。統(tǒng)計(jì)顯示，三大運(yùn)營(yíng)商共投入了900多億元，解決了約21萬(wàn)個(gè)行政村和自然村通電話的問(wèn)題，以及約15萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通寬帶的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，通信行業(yè)以一已之力承擔(dān)了國(guó)家的責(zé)任，為國(guó)家分憂。

這么說(shuō)并不是為工信部和三大運(yùn)營(yíng)商唱贊歌，而是實(shí)事求是地說(shuō)句公道話。結(jié)合高曉松等一干不明真相的人士日前“黑”運(yùn)營(yíng)商的言論，作為行業(yè)媒體，《通信世界》有必要發(fā)聲：給三大運(yùn)營(yíng)商為中國(guó)廣大用戶(hù)提供良好的通信服務(wù)做出的努力說(shuō)聲好，點(diǎn)個(gè)贊。

這種贊揚(yáng)不只是我們自說(shuō)自話，2015年12月12日，在布達(dá)佩斯召開(kāi)的ITU電信展開(kāi)幕大會(huì)上，國(guó)際電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)趙厚麟當(dāng)著全球200多個(gè)國(guó)家的通信部長(zhǎng)、組織領(lǐng)導(dǎo)人也是這么說(shuō)的。趙秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)，中國(guó)政府對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)通信服務(wù)能力的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得全球其它國(guó)家借鑒，隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信息化對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人類(lèi)的生活水平起到越來(lái)越重要的作用，無(wú)論發(fā)達(dá)地區(qū)，還是落后地區(qū)，人們都享受到信息化帶來(lái)的便利，通信權(quán)也是人權(quán)的重要組成部分。隨著ICT融合，各國(guó)政府也日漸重視通信普遍服務(wù)。中國(guó)的三大運(yùn)營(yíng)商在普遍服務(wù)領(lǐng)域做出了重大貢獻(xiàn)——他們不僅看市場(chǎng)效益，更重視社會(huì)公益。

幾年前筆者參加過(guò)工信部在新疆舉行“普遍服務(wù)村村通工程”的總結(jié)會(huì)，并且實(shí)地考察了三大運(yùn)營(yíng)商在新疆各地區(qū)的“村村通工程”建設(shè)情況。在許多農(nóng)村，正是因?yàn)槿筮\(yùn)營(yíng)商不計(jì)成本地投入，那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民才有機(jī)會(huì)享受和城市居民一樣的信息化服務(wù)，他們不僅可以通過(guò)寬帶享受IPTV服務(wù)，而且還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將自己的農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)海外。正是有了運(yùn)營(yíng)商的鼎力相助，農(nóng)村幾千萬(wàn)留守兒童通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，得以與千里之外的父母相見(jiàn)。這樣的事例不勝枚舉。

但問(wèn)題在于，即使運(yùn)營(yíng)商多年來(lái)投入巨資，不計(jì)成本地建設(shè)，我國(guó)還有廣大農(nóng)村地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)未普及，特別是在廣大的西部地區(qū)，這一問(wèn)題尤為突出。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用越來(lái)越普及，西部地區(qū)也需要“互聯(lián)網(wǎng)＋”來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升生活水平。只靠運(yùn)營(yíng)商的投入已不能完全解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的信息化需求。所以，國(guó)家在此時(shí)出臺(tái)國(guó)家電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，真可謂是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

這一機(jī)制能夠真正有效，關(guān)鍵在于如何通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)組織調(diào)配資源，一方面需要政府堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，對(duì)參與電信普遍服務(wù)的企業(yè)一視同仁，放權(quán)讓市場(chǎng)“這只看不見(jiàn)的手”去協(xié)調(diào)組織社會(huì)資源。另一方面，社會(huì)各界也要以合理、務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)電信普遍服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)地說(shuō)，電信普遍服務(wù)建設(shè)的主力依然是三大運(yùn)營(yíng)商，他們還需要繼續(xù)承擔(dān)這一重任，在通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、通信服務(wù)方面下功夫，但同時(shí)，包括阿里巴巴、騰訊、百度、樂(lè)視這樣的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商也應(yīng)該積極參與其中，利用市場(chǎng)的杠桿，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同為電信普遍服務(wù)做出一份貢獻(xiàn)。只有這樣，才能在全民的信息化浪潮中，讓“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)揮最大的作用。（本文為《通信世界》10月25日卷首語(yǔ)）

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