垃圾焚燒發(fā)電特許經營BOT項目如何運作？如何進行社會穩(wěn)定風險評估？如何比選項目投資人？如何選擇合適的焚燒技術路線？如何簽訂合法的協(xié)議規(guī)避今后的經營移交風險……由中國采購與招標網（國家發(fā)改委4號令授權中國政府唯一指定發(fā)布招標公告網站）組織的垃圾焚燒發(fā)電特許經營BOT項目招標人考察交流培訓活動在京啟動，據悉這是國內首個由權威的第三方機構組織的垃圾焚燒發(fā)電項目招標人考察交流培訓活動，將有力促進我國垃圾焚燒發(fā)電項目的規(guī)范有序推進。
據記者了解，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)生活垃圾產生量也快速增長，2010年全國設市城市和縣城生活垃圾年清運量達到2.21億噸。2012年4月19日，國務院辦公廳印發(fā)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，明確提出：到2015年，全國形成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力87.1萬噸/日，基本形成與生活垃圾產生量相匹配的無害化處理能力規(guī)模，其中，設市城市處理能力65.3萬噸/日，縣城處理能力21.8萬噸/日；生活垃圾無害化處理能力中選用焚燒技術的達到35%,東部地區(qū)選用焚燒技術達到48%.此后，垃圾焚燒發(fā)電項目在全國遍地開花。截至2013年9月，全國投入運行的城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠約159座，總日處理規(guī)模14.5萬噸。新上的垃圾焚燒發(fā)電項目一般都采用BOT方式公開招標。
BOT是英文縮寫，意即“建造--經營--轉讓”,是一種特殊的項目建設形式，招標人將建設項目與運營項目一同發(fā)包，投標人通過融通資金并進行項目建設，經過約定期間的運營后再將項目移交給招標人。因我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展及政府資金的短缺，BOT模式被大量用于市政、交通、電力、環(huán)保等基礎設施項目。2004年3月19日，國家建設部頒發(fā)《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》，垃圾處理開始實施特許經營管理，垃圾焚燒發(fā)電加快了發(fā)展的步伐。
垃圾焚燒發(fā)電涉及市政、新能源、環(huán)保等領域，BOT模式在許多方面都有一套獨特的運行規(guī)則和方法，需要專業(yè)人員來實施，以確保項目的順利進行，而我國引入BOT的時間不長，熟悉BOT模式的人才相當匱乏。在垃圾焚燒發(fā)電BOT特許經營項目中政府面對的風險主要有：當政府對此基礎設施的市場潛力和價格趨勢把握不清時，可能對投資者盲目承諾較高的投資回報率，加大居民和政府負擔；如果政府規(guī)劃滯后或監(jiān)管不力，容易造成投標企業(yè)的不規(guī)范參與和無序競爭，承包商延誤工期，投資超支，籌資困難；承包商破產或不可抗力終止合同，造成垃圾焚燒發(fā)電設施不能如期建成并投入使用；少數不具備資金和技術實力的投資人，為在建設期獲取巨額收入，不顧建設質量和建成后的運行狀況，采用不成熟的工藝和設備，把設施的運營風險全部留給地方政府。
我國目前尚無BOT項目招標投標的管理辦法，BOT本身涉及政策、法律、技術、經濟、財務等一系列復雜問題，在評審時主要考量特許經營協(xié)議的響應性、投融資方案、建設實施方案、運營方案、移交方案和投標報價。雖說BOT項目的時間比較長，但投標人面對紛繁復雜的條件和多種不定因素，要完全理解和全部接受招標文件的所有條款，仍然有相當的困難。有的項目招標人最后還要與推薦的中標候選人進行商談。
垃圾焚燒發(fā)電事關社會公眾特別是發(fā)電廠周邊民眾的切身利益，截至2012年10月20日全國已發(fā)生的11起影響巨大的群體性事件，使得地方政府在項目招標時慎之又慎。
中國采購與招標網、中國名企排行網（中國第一個專業(yè)招標采購評價網站）于2012年、2013年組織開展了垃圾焚燒發(fā)電項目招標采購評價推介，綜合考量投資人注冊資金、總資產、凈資產、技術力量、融資能力、管理能力、處理能力、運營能力、商業(yè)信譽、社會責任感等參數，甄選出“中國垃圾焚燒發(fā)電項目十大投資人”.
2013年9月27日，兩網聯(lián)合主辦了國內首個“城市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT特許經營項目招投標研討培訓會”,與會的招標人代表反映良好，并希望主辦單位組織招標人實地參觀考察培訓。
經過一段時間的籌備，主辦單位精心挑選了一些優(yōu)秀的有代表性的垃圾焚燒發(fā)電廠作為參觀考察對象，并邀請咨詢、招標、設計、投資、法律、新聞等方面的專家全程陪同講解培訓，為招標人提供全方位的深度服務。主辦單位期望借此幫助招標人做到：操作合規(guī)合法、招標方案最優(yōu)、工程質量放心、新聞媒體評價高、社會各界滿意。
聯(lián)系咨詢：010-59452313 13522253786
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