除“寬帶資費(fèi)降30%”外，工信部在“提速降費(fèi)”發(fā)布會(huì)上還透露了哪些信息？

要點(diǎn)摘錄：

　　在拉動(dòng)投資方面，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資預(yù)計(jì)要達(dá)到4350億元人民幣，比去年增長(zhǎng)10%。未來(lái)兩年的投資將超過(guò)7000億元人民幣，并直接和間接拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有關(guān)投資。促進(jìn)消費(fèi)方 面，2015年將帶動(dòng)智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)電視等終端設(shè)備銷售額將超過(guò)1.6億人民幣，其中4G手機(jī)預(yù)計(jì)接近4億部。在帶動(dòng)就業(yè)方面，今年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)將超過(guò)1000萬(wàn)人，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”最重要的領(lǐng)域之一。

　　2012年以來(lái)，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)連續(xù)四年開(kāi)展了寬帶專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)形成年度目標(biāo)，加快寬帶發(fā)展，截止到2015年5月，光纖覆蓋家庭規(guī)模達(dá)到3.35億戶，比三年前提高7倍，使用8兆及以上的用戶超過(guò)1億戶。也是三年前的近6倍。移動(dòng)寬帶用戶主要是3G和4G用戶，也達(dá)到了6.4億。

　　將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)各配套政策措施盡快落地執(zhí)行。同時(shí)將強(qiáng)化定期跟蹤督察機(jī)制，督促企業(yè)按照承諾務(wù)必落實(shí)全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù)，年底前要實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶單位寬帶資費(fèi)水平都同比下降30%這樣一個(gè)總體目標(biāo)，讓廣大的消費(fèi)者切實(shí)的得到實(shí)惠。

　　在階段目標(biāo)上，我們要通過(guò)實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)到2017年底實(shí)現(xiàn)80%行政村光纖到村。2020年全國(guó)98%行政村通寬帶網(wǎng)。且全部具備 12兆以上的接入能力。同時(shí)支持和帶動(dòng)大幅度提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公益機(jī)構(gòu)寬帶的水平。這是我們最終通過(guò)普遍服務(wù)機(jī)制達(dá)到這樣的一個(gè)效果。

　　談方案推進(jìn)

　　工信部一直在推動(dòng)督促企業(yè)落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)的各項(xiàng)要求，同時(shí)也密切關(guān)注著社會(huì)各界對(duì)企業(yè)推出方案的一些反應(yīng)。并且也注意到，有很多用戶感覺(jué)到 沒(méi)有受益或者力度不夠。我們分析有以下幾方面的原因。一是指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布會(huì)，企業(yè)公布了一攬子優(yōu)惠方案，實(shí)際上這些方案中并不是說(shuō)公布了馬上就立竿見(jiàn)影了。因?yàn)槠髽I(yè)還要有一個(gè)準(zhǔn)備期；第二，確實(shí)有些降費(fèi)措施附加的一些條件比較多；第三，企業(yè)的有些部署還沒(méi)有完全到位。

　　談行業(yè)難處

　　第一個(gè)難點(diǎn)，市場(chǎng)上供給不足。這里最主要的一點(diǎn)，比如說(shuō)這段期間我們提到的銅線改光纖，要改就要有投資，就要大量的把網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)。再比如說(shuō)，我們的4G基站，去年一年，今年半年建設(shè)了133萬(wàn)個(gè)基站，但是這些數(shù)還不夠，今年我們建設(shè)了60萬(wàn)個(gè)基站，爭(zhēng)取年底建設(shè)100萬(wàn)個(gè)基站。所以整個(gè)市場(chǎng)總體來(lái) 看，我們給老百姓提供寬帶還有一個(gè)供給不足的情況。供給不足就要投資，所以這是第一個(gè)難點(diǎn)。

　　第二個(gè)難點(diǎn)就是從企業(yè)自身層面來(lái)看。目前電 信行業(yè)自身也面臨著競(jìng)爭(zhēng)，OTT業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。大家知道微信上來(lái)了，大家少發(fā)短信了，這意味著運(yùn)營(yíng)企業(yè)收不到錢(qián)了，這件事情對(duì)老百姓是好的，但是對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè) 而言壓力非常大，就要面臨著轉(zhuǎn)型。所以它的經(jīng)營(yíng)壓力非常大。這是第二個(gè)層面。

　　第三個(gè)層面，從行業(yè)來(lái)看我們希望降價(jià)，但是價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制形成的，我們要從政策上引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)自身不斷的完善體系來(lái)降。有些領(lǐng)域甚至還要加大競(jìng)爭(zhēng)，比如轉(zhuǎn)售、比如寬帶，我們這段期間還是做了很多工作的，這些都是我們的難點(diǎn)。

　　但是寬帶有競(jìng)爭(zhēng)者了，寬帶進(jìn)場(chǎng)難，有那么多寬帶商，有一家進(jìn)了第二家進(jìn)不去了，客戶選擇余地小了，所以價(jià)格形成競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)就少了。在政策機(jī)制方面，我們感覺(jué)到比較難的就是數(shù)據(jù)鴻溝農(nóng)村的問(wèn)題。這里第一需要投資，第二個(gè)，這個(gè)地區(qū)是一個(gè)投資見(jiàn)效益比較差的地方。所以需要一些支持。另外包括通行權(quán)，建基站， 現(xiàn)在都說(shuō)基站沒(méi)有我們投訴，建了也要投訴。所以說(shuō)大家說(shuō)，這個(gè)行業(yè)難不難？難就在這里，但是難不是不做了，難也還要做，并且要做好。

　　2015年7月6日，工業(yè)和信息化部召開(kāi)“提速降費(fèi)促進(jìn)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’，支撐‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”專題新聞發(fā)布會(huì)。工業(yè)和信息化部總工程師張峰闡述了提速降費(fèi)對(duì)支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要作用，簡(jiǎn)要介紹相關(guān)工作進(jìn)展和下一步工作考慮并就有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題回答了媒體提問(wèn)。

　　張峰指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)一舉多得，既有利于壯大信息消費(fèi)、拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”發(fā)展提供有力支撐。

　　張峰簡(jiǎn)要介紹了2012年以來(lái)工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)連續(xù)四年開(kāi)展寬帶專項(xiàng)行動(dòng)所取得的成效。張峰表示，雖然縱向看我國(guó)光纖覆蓋家庭規(guī)模、接入速率、4G建設(shè)等方面都有較大提升，但橫向看與國(guó)際先進(jìn)水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求以及廣大人民群眾的期待還是有較大差距。在國(guó)際新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的形勢(shì)下，我國(guó)寬帶發(fā)展面臨著“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的局面。為此，亟待加快建設(shè)覆蓋廣泛的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，為小企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展、大企業(yè)“頂天立地”做強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。同時(shí)，張峰還介紹了幾個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的例子，生動(dòng)說(shuō)明了寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要性。

　　針對(duì)社會(huì)關(guān)心的提速降費(fèi)落實(shí)情況，張峰表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，工業(yè)和信息化部圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的三方面14項(xiàng)工作和細(xì)化的28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工，全面部署、狠抓落實(shí)：一是督促基礎(chǔ)電信企業(yè)出臺(tái)和發(fā)布提速降費(fèi)的具體措施，明確責(zé)任分工并加快實(shí)施；二是加快向民資開(kāi)放電信市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；三是抓緊完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村寬帶建設(shè)支持力度；四是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)抓緊研究方案，推動(dòng)地方有效解決寬帶“入場(chǎng)難”問(wèn)題，切實(shí)保障寬帶建設(shè)通行權(quán)。下一步，工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》各配套政策措施盡快落地執(zhí)行；強(qiáng)化定期跟蹤督查機(jī)制，督促企業(yè)按照承諾，務(wù)必落實(shí)全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平都同比下降30%的目標(biāo)，讓廣大用戶切實(shí)得到實(shí)惠。

　　張峰和信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)共同回答了記者們提出的關(guān)于如何解決寬帶“入場(chǎng)難”、如何縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、如何評(píng)價(jià)寬帶速率以及漫游費(fèi)等多個(gè)問(wèn)題。

　　此外，中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)曹淑敏、國(guó)務(wù)院發(fā)展與研究中心企業(yè)所原所長(zhǎng)陳小洪、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒在新聞發(fā)布會(huì)后接受了媒體采訪。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等中央媒體及新浪、搜狐、網(wǎng)易等網(wǎng)絡(luò)新聞門(mén)戶參加了本次新聞發(fā)布會(huì)。

　　本次新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄摘編如下：

　　一、開(kāi)場(chǎng)白

　　張峰：新聞界的各位朋友大家上午好！非常歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，我首先要講兩個(gè)方面的情況。一是談一談對(duì)提速降費(fèi)工作意義的理解，二是介紹一下目前落實(shí)工作中進(jìn)展以及下一步的工作考慮。

　　首先談一談提速降費(fèi)這個(gè)意義的理解。今年5月13號(hào)國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。對(duì)于我國(guó)2015年到 2017年的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作進(jìn)行了總體部署。這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)一發(fā)出馬上引起了社會(huì)關(guān)注和熱議?，F(xiàn)在有一個(gè)說(shuō)法說(shuō)50后、60后是互聯(lián)網(wǎng)的移民，70后、 80后是互聯(lián)網(wǎng)的原住民，90后和00后則是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的公民，確實(shí)大家對(duì)網(wǎng)絡(luò)依附性越來(lái)越高，應(yīng)該講，他們與生俱來(lái)就生長(zhǎng)在網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境中。寬帶網(wǎng)絡(luò)就像柴 米油鹽一樣，已經(jīng)和人們的日常生活緊密相連，密切相關(guān)。尤其是隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)必須做到，這 既有利于壯大信息消費(fèi)、拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)的成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn) 品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力的支撐。

　　我們進(jìn)行了一些統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，在拉動(dòng)投資方面，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資預(yù) 計(jì)要達(dá)到4350億元人民幣，比去年增長(zhǎng)10%。未來(lái)兩年的投資將超過(guò)7000億元人民幣，并直接和間接拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有關(guān)投資。促進(jìn)消費(fèi)方 面，2015年將帶動(dòng)智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)電視等終端設(shè)備銷售額將超過(guò)1.6億人民幣，其中4G手機(jī)預(yù)計(jì)接近4億部。在帶動(dòng)就業(yè)方面，今年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng) 業(yè)就業(yè)人數(shù)將超過(guò)1000萬(wàn)人，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”最重要的領(lǐng)域之一?？梢哉f(shuō)提速降費(fèi)將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打造新的引擎，為壯大信息消費(fèi)形成新空間，為推動(dòng) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供新動(dòng)能。

　　2012年以來(lái)，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)連續(xù)四年開(kāi)展了寬帶專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)形成年度目標(biāo)，加快寬帶發(fā)展，截止 到2015年5月，光纖覆蓋家庭規(guī)模達(dá)到3.35億戶，比三年前提高7倍，使用8兆及以上的用戶超過(guò)1億戶。也是三年前的近6倍。移動(dòng)寬帶用戶主要是3G 和4G用戶，也達(dá)到了6.4億。從自身發(fā)展縱向來(lái)看，確實(shí)我們自己感覺(jué)有不小的進(jìn)步，但是橫向一比，目前寬帶發(fā)展水平和國(guó)際先進(jìn)水平，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要 求，與廣大人民群眾的期待還有較大的差距。我們自己縱向看搞了提速已經(jīng)搞了4年，應(yīng)該講每年有每年的工作目標(biāo)，每年有每年的進(jìn)步，感覺(jué)到自身發(fā)展還可以。 但是一橫向的去比較，跟全球發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)國(guó)家相比，不管是能力還是速率各個(gè)方面我們差距還是比較大。尤其消費(fèi)者和用戶需求我們也感覺(jué)到差距比較大。

　　國(guó)際新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新形勢(shì)下，我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的局面，為此，亟待加快建設(shè)覆蓋廣泛的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，為小企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展、大企業(yè)“頂天立地”發(fā)展做強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

　　第二點(diǎn)，關(guān)于提速降費(fèi)工作進(jìn)展和下一步的工作考慮。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)確定這個(gè)事情之后到現(xiàn)在已經(jīng)一個(gè)半月多一點(diǎn)了，指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布以后，工業(yè)和信息化部圍繞意見(jiàn)提出的目標(biāo)聚焦三個(gè)方面，十四項(xiàng)工作細(xì)細(xì)化到二十 八項(xiàng)具體分工，對(duì)它進(jìn)行了全面的部署，狠抓落實(shí)。過(guò)去一個(gè)月重點(diǎn)在以下方面展開(kāi)工作。一是督促基礎(chǔ)電信企業(yè)出臺(tái)和發(fā)布提速降費(fèi)的具體措施，明確責(zé)任分工并 加快實(shí)施。二是加快向民資開(kāi)放電信市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是抓緊完善電信服務(wù)機(jī)制，加大工業(yè)財(cái)政對(duì)農(nóng)村寬帶建設(shè)的治理。四是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)抓緊研究方案，推 動(dòng)地方有效的解決寬帶路暢難的問(wèn)題，切實(shí)解決寬帶建設(shè)的問(wèn)題。

　　下一步我部將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)各配套政策措施盡快落地執(zhí)行。同時(shí)將 強(qiáng)化定期跟蹤督察機(jī)制，督促企業(yè)按照承諾務(wù)必落實(shí)全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù)，年底前要實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶單位寬帶資費(fèi)水平都同比下降30%這樣一 個(gè)總體目標(biāo)，讓廣大的消費(fèi)者切實(shí)的得到實(shí)惠。

　　二、工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

　　新華社記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，工信部出臺(tái)了很多相應(yīng)的細(xì)則，能否介紹一下，我們?nèi)绾瓮苿?dòng)地方有效解決寬帶入場(chǎng)難的問(wèn)題？不同的地區(qū)是否有不同的政策？比如首都北京和地方是不是有一些不一樣？

　　張峰：關(guān)于提速降費(fèi)涉及到地方，尤其是固定通信網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然也包括移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，主要是建設(shè)的問(wèn)題，目前最大的困難是老舊小區(qū)的光纖入戶改造，以及無(wú)線通 信基站選址，這是兩個(gè)比較大的問(wèn)題。大家可能經(jīng)常會(huì)看到在固網(wǎng)，尤其老舊小區(qū)的光纖改造，他們講有入場(chǎng)難、入場(chǎng)貴的問(wèn)題存在。

　　工信部一直在和住建部有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。如果說(shuō)一個(gè)小區(qū)交了高額入場(chǎng)費(fèi)，一定要跟這個(gè)物業(yè)小區(qū)簽訂一些合同，這樣一來(lái)就給我們用戶選擇權(quán)帶來(lái)了很大的問(wèn) 題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們近期和住建部一起在推動(dòng)。下一步將指導(dǎo)地方有關(guān)部門(mén)，對(duì)小區(qū)進(jìn)場(chǎng)難、入場(chǎng)難的情況進(jìn)行梳理、調(diào)研，再提出一些針對(duì)性的解決問(wèn)題的方 案。

　　同時(shí)，尤其老舊小區(qū)的改造，現(xiàn)在要達(dá)到8兆或者更高速度，從目前傳統(tǒng)技術(shù)上天花板很難突破?，F(xiàn)在有一些報(bào)道說(shuō)通過(guò)ADSL之類的， 經(jīng)濟(jì)上是不劃算的。有關(guān)方面反應(yīng)過(guò)，造成老舊小區(qū)改造難、改造慢這里面也有很多原因。我們也進(jìn)行了梳理，一個(gè)是電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造投資是比較大的，造成了部分區(qū)域、部分小區(qū)的改造，尤其對(duì)大城市，還不如小城市，我們也想了很多辦法，包括小區(qū)物業(yè)收費(fèi)規(guī)范，同時(shí)也有用戶自身的問(wèn)題。比如說(shuō)我的房屋剛剛裝修 完畢，再穿洞比較復(fù)雜。不管怎么講要確保光纖用戶公共權(quán)這方面也是我們下一步重點(diǎn)的工作。

　　新華社記者：您剛才也提到了國(guó)內(nèi)目前寬帶水平和國(guó)際上有一定的差距，能否介紹一下在哪些方面有怎樣的差距？我們現(xiàn)在的水平到底是一個(gè)什么樣的水平？能客觀評(píng)價(jià)一下嗎？謝謝。

　　聞庫(kù)：剛才你問(wèn)到我們國(guó)家寬帶指標(biāo)在國(guó)際上的排名等問(wèn)題。實(shí)際上這些數(shù)據(jù)，大家可能聽(tīng)到比較多的是我們國(guó)家的排位在80名之后。確切的講這個(gè)排位主要是 國(guó)際電聯(lián)信息通信發(fā)展指數(shù)，IDI指數(shù)，是由電信聯(lián)盟發(fā)布的。通過(guò)一個(gè)量化的計(jì)算形成的一個(gè)指數(shù)，這個(gè)指數(shù)是綜合比較各國(guó)的ICT發(fā)展水平。這個(gè)指數(shù)不是 由一個(gè)數(shù)據(jù)確定的。比如我們排位多位是不是上網(wǎng)速率就排80多位，實(shí)際上不是這樣的，這是很多數(shù)據(jù)綜合排出來(lái)的。包括11個(gè)二級(jí)指標(biāo)當(dāng)中，全部都是普及類 的指標(biāo)。其中有7個(gè)與移動(dòng)寬帶和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)。3個(gè)與國(guó)家教育程度有關(guān)。1個(gè)是網(wǎng)民的人均國(guó)際出入口有關(guān)。這里拉后腿的有很多參數(shù)，比如說(shuō)人均國(guó)際出入口我 們是132名，我剛才說(shuō)的這些數(shù)據(jù)是2013年全年的數(shù)據(jù)，2014年的數(shù)據(jù)還沒(méi)有公布。

　　給大家介紹一下無(wú)線寬帶人口普及率我們排在92位，移動(dòng)電話人口普及率是119位。經(jīng)過(guò)這一年半的努力，很多通信相關(guān)指標(biāo)在不斷的改善。相信經(jīng)過(guò)我們這些年的努力，在2017年能拿到國(guó)際電聯(lián)2015年排名數(shù)據(jù)的話，會(huì)有很大改觀。

　　所以我們既不能說(shuō)這個(gè)數(shù)據(jù)不對(duì)，但是也不能說(shuō)我們就一定是比較落后的。應(yīng)該承認(rèn)，我們相比世界來(lái)講還是有很大的差距的。關(guān)于資費(fèi)方面也是這樣的，按照絕 對(duì)資費(fèi)水平排名，根據(jù)有統(tǒng)計(jì)的144個(gè)國(guó)家當(dāng)中，從低到高來(lái)排，中國(guó)是第39名最便宜的，也就是說(shuō)倒過(guò)來(lái)數(shù)的話，中國(guó)從貴的排也就是100名以外了。所以 說(shuō)相比之下，跟國(guó)際相比，我們屬于一個(gè)較低的資費(fèi)國(guó)家，這一水平不僅低于世界平均水平和發(fā)展中國(guó)家的平均水平，甚至低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。世界平均水平 是25美元，發(fā)展中國(guó)家是29美元，發(fā)達(dá)國(guó)家是18美元，中國(guó)是13美元。這是整體的情況。

　　作為固定寬帶資費(fèi)方面，按照絕對(duì)資費(fèi)排名在 有統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)國(guó)家165個(gè)國(guó)家當(dāng)中，從低到高來(lái)排，中國(guó)排79位。這一資費(fèi)水平也是低于世界平均水平和發(fā)展中國(guó)家平均水平的。高于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。世 界平均水平49.2美元，發(fā)展中國(guó)家是59.4美元，發(fā)達(dá)國(guó)家是26美元，中國(guó)這個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算的是2013年算的，是31.92美元。當(dāng)然這里給大家介紹一 下，當(dāng)時(shí)取數(shù)據(jù)的時(shí)候，我們?nèi)〉氖潜本┑膶拵?shù)據(jù)，再加上電聯(lián)用世行購(gòu)買(mǎi)力的公式，實(shí)際上當(dāng)時(shí)我們?nèi)∵@個(gè)數(shù)據(jù)是18美元，加上當(dāng)時(shí)的購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算，世行有一 個(gè)指標(biāo)，電聯(lián)把這個(gè)調(diào)到這么高，即使調(diào)到32美元，我們國(guó)家仍然是中等偏下的水平。

　　所以綜合來(lái)說(shuō)，我們?cè)谫Y費(fèi)水平上，總體上在全球?qū)儆?較低的資費(fèi)水平。固定資費(fèi)上處于中游水平。這些方面我想經(jīng)過(guò)最近的一些努力以及我們運(yùn)營(yíng)企業(yè)提高效率，運(yùn)用新技術(shù)，再加上薄利多銷等方面，我想我們?cè)谶@方 面還有一些推動(dòng)余地，可以做更多的工作，使得老百姓用上更好更便宜的通訊設(shè)施。

　　人民日?qǐng)?bào)記者：前不久跟隨中國(guó)電信去四川做了寬帶調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村寬帶相對(duì)于城市而言，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村寬帶建設(shè)遇到了一些難題。國(guó)務(wù)院也明確提出要加快完善以寬帶為重點(diǎn)內(nèi)容的電信基礎(chǔ)服務(wù)。這方面工信部有哪些具體措施加快農(nóng)村寬帶的發(fā)展？

　　張峰：普遍服務(wù)是我們?cè)谙乱徊揭约霸诮窈笾攸c(diǎn)努了方向。隨著信息高速的發(fā)展，不單是寬帶也包括樞紐信息中心，從目前來(lái)看，我們城市和農(nóng)村發(fā)展確實(shí)存在著 繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。工信部，包括國(guó)家有關(guān)部委還是非常重視的。我們首先是在2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，明確提出“完善電信普遍 服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”。

　　現(xiàn)在將近兩年時(shí)間了，工信部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在抓緊細(xì)化具體落實(shí)方案。按照《關(guān)于加快寬帶高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，在今年年底，要建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。將按照“中央資金引導(dǎo)，地方協(xié)調(diào)支持，企業(yè)為主推進(jìn)”的思路進(jìn)行實(shí)施。

　　在角色定位上，我們堅(jiān)持企業(yè)為農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展主體，政府重點(diǎn)做好機(jī)制設(shè)計(jì)，目標(biāo)制定和監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)支持作用，帶動(dòng)地方加大政策協(xié)調(diào)的支持力度。

　　在階段目標(biāo)上，我們要通過(guò)實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)到2017年底實(shí)現(xiàn)80%行政村光纖到村。2020年全國(guó)98%行政村通寬帶網(wǎng)。且全部具備 12兆以上的接入能力。同時(shí)支持和帶動(dòng)大幅度提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公益機(jī)構(gòu)寬帶的水平。這是我們最終通過(guò)普遍服務(wù)機(jī)制達(dá)到這樣的一個(gè)效果。

　　中央人民廣播電臺(tái)記者：我們知道提速降費(fèi)是一個(gè)大事，是一個(gè)好事。從行業(yè)和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)政策推動(dòng)會(huì)給我們生活帶來(lái)怎樣的改變？它的推出有哪些重要意義？

　　張峰：寬帶提速降費(fèi)它的意義的問(wèn)題，一開(kāi)始我在開(kāi)場(chǎng)白里跟大家談了，寬帶的提速應(yīng)該說(shuō)對(duì)我們整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)想不到，更多方面的支撐。

　　從目前來(lái)看，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)爬坡過(guò)程的關(guān)鍵時(shí)期。這就迫切需要打造一個(gè)發(fā)展的新引擎、要增強(qiáng)發(fā)展的新動(dòng)力，所以我們必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展 道路。國(guó)家先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在這個(gè)過(guò)程，我們也 體會(huì)到大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+各項(xiàng)政策紅利能不能釋放，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能不能到位，能不能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、就業(yè)、創(chuàng)新給 力，在這方面工業(yè)和信息化部也將繼續(xù)不遺余力的推進(jìn)。

　　同時(shí)2013年國(guó)家寬帶戰(zhàn)略頒布之后，已經(jīng)把寬帶定為國(guó)家戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施。 所以我們目標(biāo)一直是建立一個(gè)廣大人民群眾用得上、用得起、用得好這樣的寬帶，這樣才有利于我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、以及我們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。過(guò)去我們講了下一 步發(fā)展，是通過(guò)工業(yè)信息化、農(nóng)村信息化等，它是一個(gè)很大的支撐。

　　從這個(gè)角度來(lái)看，我們感覺(jué)到高速寬帶的發(fā)展能夠大大的提高創(chuàng)客、創(chuàng)意的 效率，同時(shí)也能降低創(chuàng)業(yè)的成本。特別是對(duì)初創(chuàng)小微企業(yè)有更大好處。前段時(shí)間的一個(gè)調(diào)研，四川有一個(gè)朝陽(yáng)湖鎮(zhèn)，一個(gè)90后大學(xué)畢業(yè)生回到家鄉(xiāng)種獼猴桃，通過(guò) 寬帶網(wǎng)絡(luò)做生意，他從網(wǎng)上發(fā)布信息做生意，除了自己的經(jīng)營(yíng)之外還幫助很多鄰居和其他人，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前他的家鄉(xiāng)獼猴桃通過(guò)網(wǎng)上銷售額突破百萬(wàn)。

　　再比如一家農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，從一個(gè)電子商務(wù)網(wǎng)站起步，隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尤其是移動(dòng)寬帶發(fā)展，逐步開(kāi)發(fā)出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格查詢、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、貿(mào)易對(duì)接服務(wù)、 農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等一系列的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。僅從去年7月到今年5月初，就累計(jì)完成交易超過(guò)100億。有時(shí)候峰值每日最高交易達(dá)到2.8億。這就是網(wǎng)絡(luò)支撐互聯(lián) 網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新這樣的一個(gè)典范。

　　所以隨著提速降費(fèi)措施進(jìn)一步推進(jìn)這樣的案例會(huì)越來(lái)越多。我們國(guó)家的速率、能力包括價(jià)格也不滿足于世界排名，目標(biāo)還是要把速度提上來(lái)，價(jià)格降下去，這是我們要服務(wù)好的地方，最終使大家都能夠受益。

　　中央人民廣播電臺(tái)記者：寬帶提速降費(fèi)已經(jīng)施行一段時(shí)間了，但是很多方案并沒(méi)有完成落實(shí)，工信部怎么看待這種情況？是否有相關(guān)的推出機(jī)制。現(xiàn)在看來(lái)實(shí)施起來(lái)的難度在哪兒？

　　聞庫(kù)：剛才提到的運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出了一些降費(fèi)方案，大家問(wèn)工信部怎么辦，這是比較難回答的問(wèn)題。我們從國(guó)務(wù)院發(fā)布的41號(hào)文件和指導(dǎo)意見(jiàn)提速降費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)里 面，一直推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)。推動(dòng)督促企業(yè)落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)的各項(xiàng)要求，同時(shí)也密切關(guān)注著社會(huì)各界對(duì)企業(yè)推出方案的一些反應(yīng)。并且也注意到，有很多用戶感覺(jué)到 沒(méi)有受益或者力度不夠，大家對(duì)一些方案好像是覺(jué)得跟我沒(méi)什么關(guān)系，我沒(méi)有享受到。

　　我們分析有以下幾方面的原因。一是指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布會(huì)，企 業(yè)公布了一攬子優(yōu)惠方案，實(shí)際上這些方案中并不是說(shuō)公布了馬上就立竿見(jiàn)影了。因?yàn)槠髽I(yè)還要有一個(gè)準(zhǔn)備期，比如說(shuō)計(jì)費(fèi)設(shè)備要進(jìn)行更改，網(wǎng)絡(luò)體系要進(jìn)行調(diào)整， 宣傳方案、營(yíng)銷措施、營(yíng)帳系統(tǒng)需要完善等等。所以，他們?cè)诠嫉臅r(shí)候是時(shí)間有先有后，有些措施那個(gè)時(shí)候公布的，到今天為止還沒(méi)有實(shí)施，有的要到8月份、9 月份才開(kāi)始實(shí)施。這是我們看到的。所以說(shuō)好像這個(gè)方案公布下來(lái)就沒(méi)有很好見(jiàn)到效果。

　　第二，確實(shí)有些降費(fèi)措施附加的一些條件比較多。所以說(shuō)，加上這些條件，很多客戶覺(jué)得形不成普惠，你給我優(yōu)惠的方面我享受不到，這也是大家不滿意的地方。

　　第三，企業(yè)的有些部署還沒(méi)有完全到位。如，看到媒體上講到，他們也是在用戶反應(yīng)的時(shí)候看到了，他們也去調(diào)研，他們?nèi)サ綘I(yíng)業(yè)廳咨詢，說(shuō)你們公布了一些方 案，這些方案是不是就已經(jīng)能夠?qū)嵤┝耍瑺I(yíng)業(yè)廳的營(yíng)業(yè)同志們說(shuō)，我們還沒(méi)有接到通知等，所以這些沒(méi)有部署下去。有的打到我們的客服中心，客服中心也不知道。 所以給大家整體感覺(jué)就是上面說(shuō)了，底下沒(méi)做到。

　　我們了解到，即使把記者調(diào)查信息拿到之后我們緊急督促，督促企業(yè)要貫徹相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)要 求，部署方面要加大力度。特別是部署方面不能光給基層的管理層機(jī)構(gòu)下任務(wù)，一定要部署到末梢階段。比如客戶中心、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等等，所以我們要抓緊糾正。 再者，我們要求企業(yè)對(duì)已經(jīng)推出的降費(fèi)措施還要加大推廣力度，讓更多的用戶受惠，對(duì)準(zhǔn)備推出的降費(fèi)措施要加快推進(jìn)，盡快修整修改完善計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等 等。真正的把好事辦好，好事辦實(shí)。

　　通過(guò)一系列的措施，我們一定要督促企業(yè)確保年底手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶的單位寬帶的平均資費(fèi)水平這兩個(gè)資費(fèi)水平一定要落實(shí)到同比下降30%的目標(biāo)。

　　說(shuō)到這些產(chǎn)品，我想這也是大家看到的我們的難處了，也是非常體諒這個(gè)行業(yè)。在這兒先表示感謝。但是也想給各位介紹一下我們的難處在哪兒。

　　第一個(gè)難點(diǎn)，市場(chǎng)上供給不足。這里最主要的一點(diǎn)，比如說(shuō)這段期間我們提到的銅線改光纖，要改就要有投資，就要大量的把網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)。再比如說(shuō)，我們的 4G基站，去年一年，今年半年建設(shè)了133萬(wàn)個(gè)基站，但是這些數(shù)還不夠，今年我們建設(shè)了60萬(wàn)個(gè)基站，爭(zhēng)取年底建設(shè)100萬(wàn)個(gè)基站。所以整個(gè)市場(chǎng)總體來(lái) 看，我們給老百姓提供寬帶還有一個(gè)供給不足的情況。供給不足就要投資，所以這是第一個(gè)難點(diǎn)。

　　第二個(gè)難點(diǎn)就是從企業(yè)自身層面來(lái)看。目前電 信行業(yè)自身也面臨著競(jìng)爭(zhēng)，OTT業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。大家知道微信上來(lái)了，大家少發(fā)短信了，這意味著運(yùn)營(yíng)企業(yè)收不到錢(qián)了，這件事情對(duì)老百姓是好的，但是對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè) 而言壓力非常大，就要面臨著轉(zhuǎn)型。所以它的經(jīng)營(yíng)壓力非常大。這是第二個(gè)層面。

　　第三個(gè)層面，從行業(yè)來(lái)看我們希望降價(jià)，但是價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制形成的，我們要從政策上引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)自身不斷的完善體系來(lái)降。有些領(lǐng)域甚至還要加大競(jìng)爭(zhēng)，比如轉(zhuǎn)售、比如寬帶，我們這段期間還是做了很多工作的，這些都是我們的難點(diǎn)。

　　但是寬帶有競(jìng)爭(zhēng)者了，寬帶進(jìn)場(chǎng)難，有那么多寬帶商，有一家進(jìn)了第二家進(jìn)不去了，客戶選擇余地小了，所以價(jià)格形成競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)就少了。在政策機(jī)制方面，我們 感覺(jué)到比較難的就是數(shù)據(jù)鴻溝農(nóng)村的問(wèn)題。這里第一需要投資，第二個(gè)，這個(gè)地區(qū)是一個(gè)投資見(jiàn)效益比較差的地方。所以需要一些支持。另外包括通行權(quán)，建基站， 現(xiàn)在都說(shuō)基站沒(méi)有我們投訴，建了也要投訴。所以說(shuō)大家說(shuō)，這個(gè)行業(yè)難不難？難就在這里，但是難不是不做了，難也還要做，并且要做好。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：張總工提到了向民資開(kāi)放電信市場(chǎng)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在可能開(kāi)放的程度還不夠，也有一些質(zhì)疑，從市場(chǎng)情況來(lái)看，價(jià)格還不是很低，而且市場(chǎng)比較亂。對(duì)此您怎么看？下一步在轉(zhuǎn)售市場(chǎng)和寬帶接入市場(chǎng)有什么計(jì)劃？

　　張峰：關(guān)于市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題，市場(chǎng)開(kāi)放從去年以來(lái)，更多的對(duì)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售這塊業(yè)務(wù)進(jìn)行了安排。到目前移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)已經(jīng)有26家正式放號(hào)，應(yīng)該說(shuō)正在積極的向前推進(jìn)。

　　作為這項(xiàng)工作來(lái)講，它是對(duì)深化電信領(lǐng)域改革，積極支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入非常有好處的。同時(shí)，為了穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)，目前來(lái)看，試點(diǎn)計(jì)劃還是不錯(cuò)的。在轉(zhuǎn)售這 塊26家民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)向社會(huì)提供服務(wù)，目前為止累計(jì)用戶已經(jīng)超過(guò)750萬(wàn)戶。今年1到5月份來(lái)看，移動(dòng)轉(zhuǎn)售凈增用戶數(shù)占到行業(yè)凈增總數(shù)的41%，應(yīng)該說(shuō)發(fā) 展勢(shì)頭還是非常好的。

　　除了移動(dòng)轉(zhuǎn)售以外，這個(gè)市場(chǎng)只有競(jìng)爭(zhēng)才有推動(dòng)企業(yè)發(fā)展或者價(jià)格下調(diào)的動(dòng)力。我們?cè)谌ツ旮鶕?jù)國(guó)務(wù)院的要求，對(duì)寬帶接入這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行了開(kāi)放，要打通最后一公里，要向民間、民營(yíng)資本開(kāi)放。這個(gè)現(xiàn)在已經(jīng)放開(kāi)了。

　　目前為止，我們已經(jīng)在8個(gè)省有23個(gè)家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了試點(diǎn)業(yè)務(wù)批文。它合作的方式、運(yùn)營(yíng)的方法也是多種多樣。最后這一公里接入運(yùn)營(yíng)商就跟一些企業(yè)形成了合作。通過(guò)對(duì)23家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放資質(zhì)，民間資本應(yīng)該說(shuō)在寬帶領(lǐng)域投資目前已經(jīng)超過(guò)了30億人民幣，勢(shì)頭還是非常好的。

　　下一步民營(yíng)資本要扶持好，要能進(jìn)得來(lái)，也能流動(dòng)，這樣才能更好的惠及廣大用戶。

　　一是，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，今年年底寬帶接入業(yè)務(wù)、開(kāi)放試點(diǎn)目前是16個(gè)，我們希望再擴(kuò)大一些擴(kuò)大到30個(gè)以上。試點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)希望或者達(dá)到超過(guò)100家。同時(shí)在轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)上，明年要全面開(kāi)放。

　　第二個(gè)任務(wù)是加強(qiáng)跟蹤和總結(jié)，及時(shí)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，努力為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。這也是我們下一步的工作。

　　最后一點(diǎn)，還是要加強(qiáng)監(jiān)管。市場(chǎng)搞活了，競(jìng)爭(zhēng)加劇了，同時(shí)我們還要注重公平，更多的確保網(wǎng)絡(luò)與信息的安全。最重要的是要保障用戶的合法權(quán)益。原來(lái)就是這幾家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)在一下子這么多，他們的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)用戶信息安全的保護(hù)，以及合法權(quán)益的保障，這個(gè)必須要落實(shí)。

　　中國(guó)青年報(bào)記者：剛才聞司長(zhǎng)講到了，運(yùn)營(yíng)商在不斷的出優(yōu)惠政策，現(xiàn)在有沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表，從現(xiàn)在到年底，您剛才說(shuō)的不管上網(wǎng)的流量還是固定寬帶有要提升30%，現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商有沒(méi)有給出一個(gè)時(shí)間表？

　　聞庫(kù)：剛才你提到的運(yùn)營(yíng)商給的時(shí)間表的問(wèn)題，我想最好我們的記者接下來(lái)去運(yùn)營(yíng)商那采訪會(huì)比我說(shuō)的好。因?yàn)橘Y費(fèi)我們從去年開(kāi)始就已經(jīng)把資費(fèi)的管理權(quán)放給市場(chǎng)了。

　　但是我們現(xiàn)在要做的就是引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)能夠在提高效率、引進(jìn)技術(shù)來(lái)不斷的降低成本，在降低成本基礎(chǔ)之上降低資費(fèi)。當(dāng)然我們也把大家的期盼，比如流量清零這 樣的期盼，也不斷的給運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行推動(dòng)和交流。希望運(yùn)營(yíng)企業(yè)能夠在這方面再往前邁一步。具體怎么邁，我想還是按照政府這只手和市場(chǎng)這只手不同的作用來(lái)推動(dòng)。 具體真正出來(lái)的資費(fèi)應(yīng)該還是以運(yùn)營(yíng)企業(yè)推出的為準(zhǔn)。

　　想跟大家說(shuō)的是，我們正在這方面努力，希望不久有一個(gè)好的結(jié)果。謝謝！

　　中央電視臺(tái)記者：最近三大運(yùn)營(yíng)商大幅下調(diào)了國(guó)際漫游費(fèi)用，降幅超過(guò)60%，甚至達(dá)到90%的。我聽(tīng)到媒體上有一些專家提出一些問(wèn)題。國(guó)際漫游費(fèi)降的幅度很大，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)一直沒(méi)有降，請(qǐng)問(wèn)對(duì)于國(guó)內(nèi)漫游這方面有沒(méi)有一些措施？

　　聞庫(kù)：謝謝你的提問(wèn)。漫游費(fèi)整體而言是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。部里也一直非常重視漫游費(fèi)的問(wèn)題。也在研究探索取消漫游費(fèi)的可行性，移動(dòng)電話原先，我是80 年代參加工作，那時(shí)候電話網(wǎng)是四級(jí)電話網(wǎng)。在座同志有沒(méi)有知道我們國(guó)家有的地方區(qū)號(hào)是四位區(qū)號(hào)，我們是后期把四級(jí)電話網(wǎng)改成三級(jí)的。所謂四級(jí)電話網(wǎng)就是一 個(gè)縣一個(gè)電話網(wǎng)，所以在那種電話體制下，我們當(dāng)時(shí)長(zhǎng)途費(fèi)比較貴，市話費(fèi)比較便宜。

　　為什么長(zhǎng)途費(fèi)貴，80年代初大多數(shù)長(zhǎng)途電話都是人工電 話。所以給大家說(shuō)這個(gè)老的故事意思是說(shuō)，我們這個(gè)體系是從那個(gè)體系逐步過(guò)來(lái)的。我們用短短的時(shí)間，30多年的時(shí)間走了人家上百年的路。所以當(dāng)時(shí)這個(gè)網(wǎng)絡(luò) 下，按照這種網(wǎng)絡(luò)體系下來(lái)定的資費(fèi)體系。當(dāng)時(shí)移動(dòng)網(wǎng)也是按照這個(gè)體系走的，移動(dòng)有本地電話費(fèi)、長(zhǎng)途電話費(fèi)和漫游電話費(fèi)。這些都是源于當(dāng)時(shí)通信結(jié)構(gòu)進(jìn)行的。 這里跟我們說(shuō)的當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)組織、其他業(yè)務(wù)資費(fèi)相關(guān)。

　　其實(shí)世界上其他國(guó)家也有不同的，比如說(shuō)很多國(guó)家跟我們國(guó)家不同，很多國(guó)家固定打移動(dòng) 的時(shí)候資費(fèi)是非常高的。我們的漫游費(fèi)跟地區(qū)、各地經(jīng)濟(jì)水平、用戶承受能力各方面，各個(gè)因素都是相關(guān)的。近些年來(lái)，世界各國(guó)包括我們國(guó)家也發(fā)生了一些變化， 隨著技術(shù)進(jìn)步，手機(jī)使用的普及，特別是在3G、4G推出的時(shí)候，我們很多的運(yùn)營(yíng)企業(yè)在推4G、3G運(yùn)營(yíng)資費(fèi)的時(shí)候，大家注意到了沒(méi)有長(zhǎng)途費(fèi)，沒(méi)有漫游費(fèi) 了。也就是說(shuō)，他們是長(zhǎng)、市、漫一體化的資費(fèi)。我們說(shuō)的老資費(fèi)是源于90年代放的一些號(hào)都積攢下來(lái)了，所以資費(fèi)體系我們是逐漸演變的?，F(xiàn)在長(zhǎng)、市、滿一體 是一個(gè)主流，而且這個(gè)資費(fèi)隨著時(shí)間推移，占的比例也越來(lái)越高。在這里可以說(shuō)，廣大用戶希望降低資費(fèi)的水平是我們努力的方向，而且大家在降資費(fèi)方面是方方面 面的，像剛才我提到的一些流向不清零，相當(dāng)于說(shuō)的一些特別的套餐包，像前段時(shí)間提出來(lái)的50塊錢(qián)、60塊錢(qián)2G流量包都是降資費(fèi)的措施，其中漫游費(fèi)也是降 資費(fèi)的措施。

　　未來(lái)我們還是要繼續(xù)堅(jiān)持電信資費(fèi)市場(chǎng)化這個(gè)原則和方向。不斷完善下市場(chǎng)管理下電信資費(fèi)的手段和方式。在這種措施下，推動(dòng)企業(yè)積極研究用戶需求，進(jìn)一步降低全國(guó)的資費(fèi)水平。

　　中新社記者：請(qǐng)問(wèn)一下寬帶測(cè)速的問(wèn)題。當(dāng)提到接入速度是8兆，具體是到小區(qū)、到樓道還是到戶？我通過(guò)360軟件或者其他別的軟件，我們家是10兆寬帶， 測(cè)出來(lái)可能就1、2兆，所以用戶覺(jué)得我的寬帶特別慢。還有，用過(guò)一個(gè)國(guó)外測(cè)速的軟件測(cè)出來(lái)的有一個(gè)疑問(wèn)說(shuō)這樣的測(cè)速數(shù)據(jù)不可靠，所以希望呼吁工信部有這樣 的一個(gè)測(cè)速數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在有沒(méi)有這樣的計(jì)劃？

　　聞庫(kù)：感謝記者的提問(wèn)。我們?cè)诠ぷ髦蟹磻?yīng)網(wǎng)絡(luò)速率指標(biāo)主要是兩個(gè)方面，大概分兩種。

　　一種是接入速率，所謂接入速率就是你在辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)的時(shí)候，運(yùn)營(yíng)企業(yè)到你家里給你裝寬帶，他所在合同書(shū)上給你寫(xiě)的，我給你裝的是10兆的寬帶，還是20 兆的寬帶，這就是我們通常所說(shuō)的接入速率。這個(gè)數(shù)據(jù)是我們?cè)谟脩艉贤兴s定的，這個(gè)數(shù)據(jù)是從咱們家里用戶終端，到電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備當(dāng)中使用的一個(gè)最 高速度，其中我們用的數(shù)據(jù)是多少兆比特每秒的速度標(biāo)的。通常大家聽(tīng)到的有4兆的，就是4兆比特每秒，有8兆、10兆、20兆，現(xiàn)在也有說(shuō)50兆、100兆 的。

　　第二個(gè)，大家說(shuō)裝了這么高的寬帶怎么感覺(jué)沒(méi)有馬上快，這就是用戶體驗(yàn)速率。從應(yīng)用上真正運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)用，是一個(gè)端到端的速率。比如說(shuō)訪 問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)視頻，購(gòu)物，瀏覽網(wǎng)頁(yè)等等。這些數(shù)據(jù)通常達(dá)不到跟簽約速度一樣。這個(gè)數(shù)據(jù)受到各個(gè)因素的影響，受到家里、外面和服務(wù)器的因素影響。比如說(shuō)受到家里 因素的影響，運(yùn)營(yíng)企業(yè)給你接入的速率，比如你家里是光貓，是你光貓出來(lái)那個(gè)口，到他說(shuō)的那個(gè)寬帶，假如說(shuō)這個(gè)時(shí)候你裝一個(gè)速率不太高的無(wú)線路由器，這個(gè)無(wú) 線路由器就有可能降低你的速率。也就是說(shuō)路由器的口少，那個(gè)口大，最后你用的速率也最高就是你的路由器的速率。

　　第三個(gè)，它出口的時(shí)候，路上走過(guò)N個(gè)節(jié)點(diǎn)，這些N個(gè)節(jié)點(diǎn)不同的時(shí)長(zhǎng)中是有可能有擁塞的，使路變短。運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)使用量不斷的調(diào)整。

　　還有一個(gè)就是服務(wù)器，有些服務(wù)器支撐不了這么多的用戶流量及有些服務(wù)器接到運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)寬帶是受限的。很多用戶都來(lái)訪問(wèn)這個(gè)服務(wù)器的時(shí)候，攤到每一個(gè)用戶的寬帶就達(dá)不到你在家里所使用的寬帶。如果訪問(wèn)一個(gè)國(guó)外的網(wǎng)站，我們的國(guó)際出入口可能也受到限制，等等。

　　所以速率真正使用體驗(yàn)上會(huì)有不同的感覺(jué)，這跟你訪問(wèn)的網(wǎng)站一樣。比如我在家里看電影，同樣一部電影可能在很多視頻服務(wù)商中都提供，我經(jīng)常說(shuō)上這個(gè)視頻網(wǎng) 站太慢了，放一段就卡了，所以我趕緊換另一個(gè)網(wǎng)站。同樣的電影還能看，但是它看的就非常流暢。所以這是跟服務(wù)器有關(guān)的。

　　另外大家談速率 的時(shí)候有人說(shuō)我的速率差太多了，弄了幾十兆的速率，到這兒也就是幾兆。這里有可能有這種現(xiàn)象，但是也有可能是一種誤解，就是跟計(jì)算機(jī)領(lǐng)域大家說(shuō)的這“B” 有關(guān)，大家輸入驗(yàn)證碼的時(shí)候經(jīng)常大B小b不分，驗(yàn)證碼一輸就通過(guò)了。但是作為速率而言，大B、小b差距大了。計(jì)算機(jī)小b，叫比特，是00000001代表 一個(gè)1，但是這一個(gè)字是8個(gè)比特。它按大的B來(lái)講，字節(jié)而言是一個(gè)字節(jié)。所以以前大家用Txt文件，一個(gè)字符占8個(gè)比特，如果說(shuō)這個(gè)文件有100個(gè)，說(shuō)明 這個(gè)文件由100個(gè)字符組成。如果說(shuō)把這些字符傳遞過(guò)去，是一個(gè)比特一個(gè)比特傳的，傳的過(guò)程中要加校驗(yàn)位，至少要多1個(gè)比特出去。所以你看起來(lái)是字節(jié)數(shù)這 么多，但是真正在通信流量上是大于這個(gè)字符數(shù)的。

　　所以我想，舉個(gè)例子，比如說(shuō)下載一個(gè)寬帶文件，網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)8兆，但是電腦測(cè)起來(lái)也就 是1兆，或者說(shuō)不到1兆。我國(guó)目前速率情況看使用8兆及以上用戶超過(guò)1億，占所有寬帶50%以上，8兆接入速率已經(jīng)成為我們國(guó)家主要的主流數(shù)據(jù)，到5月 底，我們?nèi)W(wǎng)平均，跟運(yùn)營(yíng)商簽約的是11.4兆。比2014年底提高了72.2%，社會(huì)上有各種機(jī)構(gòu)報(bào)告速率，但是不同的機(jī)構(gòu)測(cè)試的方法，測(cè)試的環(huán)境都是 有差距的，再一個(gè)測(cè)試的探頭安裝位置和監(jiān)測(cè)也不一樣。甚至有的差異不大，有的差異非常大。我們從2012年起陸續(xù)發(fā)布了《寬帶速率測(cè)試方法-固定寬帶接入》、《寬帶速率測(cè)試方法-用戶上網(wǎng)體驗(yàn)》、《寬帶速率測(cè)試方法-移動(dòng)寬帶接入》三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2013年2月份寬帶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各方代 表，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通信制造企業(yè)以及相關(guān)科研院所共同發(fā)起成立了一個(gè)聯(lián)盟，叫寬帶發(fā)展聯(lián)盟，他們按照剛才我提到的那些標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了我們國(guó)家 的測(cè)速工作。寬帶聯(lián)盟每個(gè)月都采集測(cè)速樣本數(shù)據(jù)，覆蓋除港澳臺(tái)以外的全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市，在大量研究分析基礎(chǔ)上，每個(gè)季度發(fā)布中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告。

　　根據(jù)這個(gè)報(bào)告顯示2015年第一季度我國(guó)平均寬帶下載速率是5.12兆，這個(gè)速率是代表我們國(guó)家用戶使用網(wǎng)絡(luò)的體驗(yàn)的速率。相比2014年的末期，也就 是在一個(gè)季度中我們提升了20%。下一步將繼續(xù)完善寬帶測(cè)速工作。將移動(dòng)寬帶測(cè)速速率情況，納入到工作中，定期讓大家全面了解寬帶網(wǎng)速情況。

　　三、行業(yè)專家答記者問(wèn)

　　專家名單：

　　中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng) 曹淑敏

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任 史煒

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所原所長(zhǎng)、研究員 陳小洪

　　新華社記者：請(qǐng)教一下三位專家，咱們說(shuō)的白話一點(diǎn)，剛才聞司長(zhǎng)也介紹了一部分，我想問(wèn)的是提速降費(fèi)之后普遍的消費(fèi)者用戶對(duì)于運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)行動(dòng)還是有一 定的質(zhì)疑的，一直覺(jué)得心里不是很滿意的。從三位專家你們角度來(lái)說(shuō)，怎么來(lái)理解，不管運(yùn)營(yíng)商或者是監(jiān)管部門(mén)做些什么，消費(fèi)者一直沒(méi)有達(dá)到心里的滿意程度。覺(jué) 得現(xiàn)在的資費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)性價(jià)比不是很高，從您的角度來(lái)說(shuō)，我們的消費(fèi)者為什么會(huì)有現(xiàn)在的這種心理？

　　陳小洪：剛才提的這個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是說(shuō)中央提出提速降費(fèi)以后，行動(dòng)要變?yōu)榻Y(jié)果，可能會(huì)有一段時(shí)間。因?yàn)檫€要投資，要改造，要想馬上見(jiàn)效，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)是不會(huì)的，這個(gè)大家應(yīng)該理解。

　　第二個(gè)，目前速度不高，是綜合性的問(wèn)題，有電信運(yùn)營(yíng)商的問(wèn)題，也有其他各個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，各種方面的問(wèn)題，要綜合起來(lái)來(lái)看。剛剛曹院長(zhǎng)給我們解釋了體驗(yàn)速度 和接入速度就不是一個(gè)概念，消費(fèi)者體驗(yàn)速度如果感覺(jué)不好，可是電信公司說(shuō)解決的是接入速度就不一樣了。也就是說(shuō)即使改造以后也會(huì)產(chǎn)生一定的差異。

　　第三個(gè)，我認(rèn)為消費(fèi)者永遠(yuǎn)不會(huì)滿意，這也不是壞事，對(duì)運(yùn)營(yíng)商也好對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司也好，對(duì)大家也好是給了大家一個(gè)壓力。

　　所以提速度的具體問(wèn)題，我感覺(jué)主要是這三個(gè)方面的因素。

　　曹淑敏：關(guān)于速率問(wèn)題，的確國(guó)際上公布我們國(guó)家寬帶水平，有一個(gè)國(guó)外的一個(gè)CDN公司，阿卡邁公司公布的，就像剛才問(wèn)問(wèn)題那位說(shuō)的，它在國(guó)內(nèi)服務(wù)器布設(shè) 非常少，所以它的測(cè)速很多是不準(zhǔn)確的，要么就是極少的服務(wù)器測(cè)出來(lái)的，要么就是訪問(wèn)國(guó)外訪問(wèn)的速率。比如最近公布一季度數(shù)據(jù)是3.7兆，我們寬帶聯(lián)盟發(fā)布 的是5.12兆是一樣的。

　　另外國(guó)內(nèi)采用8個(gè)用戶體驗(yàn)數(shù)據(jù)平均值得出來(lái)的，有很強(qiáng)的代表性，是大的互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)，接入數(shù)據(jù)用的是運(yùn)營(yíng) 商的數(shù)據(jù)。我們?cè)赫诮ㄒ粋€(gè)第三方的測(cè)速系統(tǒng)，研究已經(jīng)覆蓋31個(gè)省，343個(gè)節(jié)點(diǎn)，目前是31個(gè)省五個(gè)企業(yè)，除了三家運(yùn)營(yíng)商以外還有長(zhǎng)城寬帶和鵬博士， 現(xiàn)在已經(jīng)具備一部分的移動(dòng)測(cè)速能力。當(dāng)系統(tǒng)逐漸建立之后，會(huì)有一些第三方數(shù)據(jù)的發(fā)布。目前還沒(méi)有發(fā)布。

　　說(shuō)到用戶感覺(jué)不到的問(wèn)題，因?yàn)橛行┱叱雠_(tái)可能不是帶有普惠性的，假如說(shuō)4G出來(lái)了一個(gè)50塊錢(qián)到60塊錢(qián)2G流量，4G用戶本身選了這個(gè)他餐，他們會(huì)感覺(jué)到，有一部分沒(méi)有選擇這個(gè)的可能感覺(jué)不到。

　　究竟寬帶有沒(méi)有提高還是要用數(shù)據(jù)說(shuō)話。比如一季度寬帶聯(lián)盟發(fā)布是5.12兆，去年只有4.25兆，提高了25%，這是實(shí)實(shí)在在的我們國(guó)家八個(gè)企業(yè)測(cè)出來(lái) 的速度，的確消費(fèi)者的期望值永遠(yuǎn)是高的，但是要用數(shù)據(jù)來(lái)看。還有一個(gè)數(shù)據(jù)，用戶體驗(yàn)速率和接入速率是有一個(gè)比的，我們也有一個(gè)全球大概是在50%到80% 之間，也就是說(shuō)是8兆的話，最高是6兆左右，低的話是4兆左右。所以基本是在這個(gè)比例區(qū)間內(nèi)。至于用戶說(shuō)10兆只有1兆，這種情況還是比較少的，如果你家 了裝了一個(gè)WiFi，都用這10幾兆速度肯定會(huì)降下來(lái)的。

　　我說(shuō)是的是實(shí)實(shí)在在寬帶聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，根據(jù)企業(yè)實(shí)實(shí)在在測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)得出來(lái)的。

　　光明日?qǐng)?bào)記者：現(xiàn)在大家對(duì)運(yùn)營(yíng)商方案有些不滿意，運(yùn)營(yíng)商也覺(jué)得自己壓力很大。我的問(wèn)題是，推出提速降費(fèi)應(yīng)該如何創(chuàng)造一些外部條件，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商企業(yè)之間利益分配機(jī)制可能不是很合理。這方面專家怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

　　第二個(gè)問(wèn)題，剛才曹院長(zhǎng)提到了國(guó)內(nèi)外網(wǎng)速測(cè)速標(biāo)準(zhǔn)不一樣，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到了網(wǎng)速監(jiān)測(cè)平臺(tái)，今后國(guó)內(nèi)測(cè)速標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)怎么樣達(dá)成一致意見(jiàn)或者怎么樣去溝通？

　　曹淑敏：先介紹一下最后這個(gè)問(wèn)題。其實(shí)標(biāo)準(zhǔn)很多我們是接軌的，因?yàn)楹芏鄧?guó)家建立了自己的測(cè)速系統(tǒng)，包括美國(guó)、英國(guó)，很多國(guó)家在監(jiān)管部門(mén)支持下，由第三方 測(cè)速系統(tǒng)公布測(cè)速運(yùn)營(yíng)商的結(jié)果。我說(shuō)的阿卡邁，不是某一個(gè)國(guó)家的，它是在全球提供CDN業(yè)務(wù)，它測(cè)速不是標(biāo)準(zhǔn)的，而是取決于它的服務(wù)器布設(shè)。

　　下一步從我們來(lái)講，我們特別希望國(guó)家在工信部的支持下，能建立第三方測(cè)試系統(tǒng)，這樣的話更有代表性。

　　第一個(gè)問(wèn)題也說(shuō)一下，環(huán)境的問(wèn)題，這方面在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到了，的確運(yùn)營(yíng)商要建設(shè)寬帶，不管是光纖還是骨干網(wǎng)到接入網(wǎng)還是4G投入都是巨大的投入。如 果說(shuō)我們還是要考慮運(yùn)營(yíng)商投資能力，比如很多歐洲國(guó)家運(yùn)營(yíng)商投資乏力，由于經(jīng)濟(jì)的不景氣，所以這時(shí)候政府監(jiān)管政策也要權(quán)衡好，如果說(shuō)讓基礎(chǔ)企業(yè)投資能力下 降，沒(méi)有能力投資，這個(gè)發(fā)展影響將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

　　再一個(gè)美國(guó)提出的網(wǎng)絡(luò)中立政策，為什么美國(guó)運(yùn)營(yíng)商堅(jiān)決反對(duì)，全球運(yùn)營(yíng)商堅(jiān)決反對(duì)，就是因?yàn)?當(dāng)寬帶發(fā)展越來(lái)越快的時(shí)候，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)影響越來(lái)越大的時(shí)候，就是對(duì)投資壓力越來(lái)越大，網(wǎng)絡(luò)要求越來(lái)越高，所以要的確政府權(quán)衡好各方利益，包括基礎(chǔ)企業(yè)，包 括大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，包括消費(fèi)者在內(nèi)。讓這個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這是我們要考慮的。

　　所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也提出了希望國(guó)資委 能夠優(yōu)化企業(yè)考核，這個(gè)的確是應(yīng)該的。如果說(shuō)一方面那邊考核要求是非常高的，這邊又要提速降費(fèi)，要有巨大的投資，這個(gè)應(yīng)該是考慮的，也是應(yīng)該實(shí)施的。所以 我也特別同意記者說(shuō)的，應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)比較好的環(huán)境。這個(gè)環(huán)境即包括政府的，也包括企業(yè)的，政府當(dāng)中又包括推動(dòng)發(fā)展，也包括監(jiān)管和國(guó)資委等各方，包括社會(huì)， 把寬帶發(fā)展認(rèn)識(shí)提的更高一些，是整個(gè)國(guó)家的公共關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，不只是老百姓，簡(jiǎn)單的只追求資費(fèi)的大幅度下降。這當(dāng)然是方向，沒(méi)問(wèn)題的，但是可能要兼顧各個(gè) 方面的考量。

　　史煒：電信業(yè)、通信信息產(chǎn)業(yè)，它和我們傳統(tǒng)的制造業(yè)評(píng)判方式完全不一樣。比如工業(yè)品降價(jià)消費(fèi)者馬上可以感受到收益。但是電 信產(chǎn)品它不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，本身是一套完整的體系，就像我們說(shuō)的運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)公司之間和OTT公司之間，首先提供的是不對(duì)稱的服務(wù)鏈。但是電信運(yùn)營(yíng)商 和互聯(lián)網(wǎng)公司所能夠?qū)崿F(xiàn)的服務(wù)是不對(duì)稱的，電信運(yùn)營(yíng)商給互聯(lián)網(wǎng)公司提供得失基礎(chǔ)服務(wù)，但是OTT和互聯(lián)網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)的是增值服務(wù)，所以會(huì)存在很多問(wèn)題。表面 看互聯(lián)網(wǎng)公司會(huì)認(rèn)為新的基礎(chǔ)寬帶費(fèi)用貴。電信公司說(shuō)我已經(jīng)給你提供這樣的寬帶服務(wù)了，同時(shí)我還要給你維護(hù)這個(gè)寬帶，這就是現(xiàn)在所有問(wèn)題焦點(diǎn)在這個(gè)地方。

　　所以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去解析，大家看到的僅僅是一個(gè)交易價(jià)格的問(wèn)題，但是從通信角度解析，兩者價(jià)格形成機(jī)制是不一樣的。

　　陳小洪：互聯(lián)網(wǎng)公司和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商之間的關(guān)系確實(shí)是很重要的問(wèn)題。但是我認(rèn)為，現(xiàn)在是到了這樣一個(gè)階段，就是更好的讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用，政府要起到指導(dǎo)的 作用。電信運(yùn)營(yíng)商是寡頭競(jìng)爭(zhēng)，幾個(gè)大公司競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去的資費(fèi)可能?chē)?guó)家還管，去年開(kāi)始價(jià)格基本市場(chǎng)化，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)形成寡頭競(jìng)爭(zhēng)，如果只有一家慢慢就是壟斷了。這 種情況下，資費(fèi)，利益轉(zhuǎn)換很大一塊就是費(fèi)用了，就具備了市場(chǎng)化。以后可能是政府予以比較好的指導(dǎo)，這是大家都認(rèn)同的。

　　只不過(guò)過(guò)程還沒(méi)有成熟到那一步。比如我們國(guó)家煤電的定價(jià)，因?yàn)槲覀儧](méi)有真正的市場(chǎng)化，現(xiàn)貨和遠(yuǎn)期交易價(jià)格協(xié)調(diào)都沒(méi)有。但是現(xiàn)在寡頭競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)價(jià)格開(kāi)始放開(kāi)了，再過(guò)兩年再討論這個(gè)問(wèn)題，就是市場(chǎng)定價(jià)了。

　　另外根據(jù)有關(guān)資料看，我們主要的大的互聯(lián)網(wǎng)公司，應(yīng)該說(shuō)在電信費(fèi)用方面花的成本是很低的?，F(xiàn)在小的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)生意沒(méi)做起來(lái)成本可能就高了，我到地方去， 有些地方還是認(rèn)為費(fèi)用高，他主要是從小的電商角度來(lái)說(shuō)的。這些公司將來(lái)最主要的就是要有競(jìng)爭(zhēng)力，如果這些小公司產(chǎn)品非常有競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)成功。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力也就 是說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)+，加不出一個(gè)好東西出來(lái)，也沒(méi)用。所以以后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)揮更大的作用。

　　中國(guó)青年報(bào)記者：現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)收入大概占多大的比例？另外我們到底降費(fèi)這一頭的收益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的收益有沒(méi)有一個(gè)平衡的比較？到底降費(fèi)到底能帶來(lái)多少收益？降費(fèi)到互聯(lián)網(wǎng)+到扶持創(chuàng)業(yè)這個(gè)之間邏輯鏈有沒(méi)有一個(gè)數(shù)據(jù)的證實(shí)？

　　史煒：你說(shuō)的運(yùn)營(yíng)商寬帶收益的問(wèn)題，實(shí)際上是這么算的，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)產(chǎn)生業(yè)務(wù)一塊是語(yǔ)音收入，一塊是數(shù)據(jù)收入。去年大概三家運(yùn)營(yíng)商平均超過(guò)50%，包 括短信、運(yùn)營(yíng)商易信、飛信和運(yùn)營(yíng)商提供的網(wǎng)絡(luò)出租的費(fèi)用。運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)在是往綜合信息提供，除了基礎(chǔ)語(yǔ)音服務(wù)以外還有很多寬帶業(yè)務(wù)，寬帶業(yè)務(wù)收入比較大的還是 寬帶出租?，F(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商除了租售資源以外，能不能利用資源獲取新的收入？三大運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)在都希望能成為綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，但是難在第一是體制。信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代最大 的就是創(chuàng)新，現(xiàn)代傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)新。但是任何創(chuàng)新都有很大的風(fēng)險(xiǎn)，所以今天對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)面臨著資費(fèi)降價(jià)轉(zhuǎn)型最大的風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為就是如果在基礎(chǔ)上能夠 有所突破，我們才能使電信運(yùn)營(yíng)商有自身的營(yíng)業(yè)收入，這樣也給降資費(fèi)提供一個(gè)很好的空間。

　　要做到這點(diǎn)電信公司和互聯(lián)網(wǎng)公司有一個(gè)最大的區(qū)別，就是互聯(lián)網(wǎng)公司有試錯(cuò)機(jī)制。做錯(cuò)了以后可以調(diào)整市場(chǎng)再去創(chuàng)造，但是我們現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)缺少最大的機(jī)制就是沒(méi)有試錯(cuò)機(jī)制。運(yùn)營(yíng)商可能今天收儲(chǔ)是高一些，但是要想使收入變成真實(shí)的收益體制突破非常重要。

　　曹淑敏：這個(gè)邏輯鏈的確存在，因?yàn)楝F(xiàn)在全球語(yǔ)音業(yè)務(wù)快速下降，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入流量經(jīng)營(yíng)時(shí)代。流量越多運(yùn)營(yíng)商才能真正賺錢(qián)，如果沒(méi)有人使用流量是無(wú)法發(fā)布 的。吸引用戶使用它的流量一個(gè)是降低資費(fèi)，另外內(nèi)部也要自己提質(zhì)增效，降低成本。降低資費(fèi)之后，所謂大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新更多的創(chuàng)業(yè)者使用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，更多的 消費(fèi)者使用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，這樣的話運(yùn)營(yíng)商收入增加，這是一個(gè)正向的發(fā)展。目前也是在往這個(gè)方向走。這跟互聯(lián)網(wǎng)+和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的確是一致的。五世

　　史煒：運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)以后對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本一定是帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)營(yíng)商由于提速降費(fèi)帶來(lái)的損失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，降低的是運(yùn)營(yíng)商價(jià)格鏈和收益鏈，但拉動(dòng)的是全社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈的提高。

　　舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，比如中國(guó)現(xiàn)在在國(guó)外修高鐵一定是虧損的，但是只要修高鐵就把中國(guó)的鋼鐵行業(yè)、挖掘工業(yè)帶動(dòng)起來(lái)了，而且解決了就業(yè)。所以修一個(gè)高鐵 假設(shè)損失10億的話，拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)一定是100億。所以提速降費(fèi)運(yùn)營(yíng)商一定會(huì)在經(jīng)濟(jì)上受到一些損失，但是一定會(huì)在各個(gè)環(huán)節(jié)形成的收入達(dá)于運(yùn)營(yíng)商的損失。

　　問(wèn)題核心是什么，運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)兩種責(zé)任，一種是社會(huì)責(zé)任，另一種是社會(huì)普遍責(zé)任。所以要想提速降費(fèi)，綜合改革實(shí)現(xiàn)的話，要在強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，同時(shí)要強(qiáng) 化政府的責(zé)任，對(duì)公益性的，要社會(huì)發(fā)展有用的要實(shí)施政府采購(gòu)。提速降費(fèi)有一個(gè)大的措施可以政府采購(gòu)，這樣才能使市場(chǎng)有效發(fā)展，同時(shí)達(dá)到總體經(jīng)濟(jì)綜合平衡。

　　陳小洪：剛剛談到運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)下降空間，肯定還會(huì)往下降。其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)際上比較先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，它的寬帶比我們便宜，所以我們降到那個(gè)程度應(yīng)該是有可能的。按數(shù)據(jù)來(lái)看，像寬帶平均水平收費(fèi)中國(guó)是3.5，發(fā)達(dá)國(guó)家是1.6還有一半的發(fā)展空間。但是要實(shí)現(xiàn)還需要時(shí)間。

　　第二，運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)下降，我跟史煒觀點(diǎn)稍微不一樣。我覺(jué)得運(yùn)營(yíng)商的損失，企業(yè)雖然有一些責(zé)任，但是也是市場(chǎng)化的責(zé)任。像鋼鐵到國(guó)外也是虧損，除非國(guó)家補(bǔ) 貼，我們敢于走出去還是我們有空間，有競(jìng)爭(zhēng)力。只不過(guò)現(xiàn)在差一個(gè)條件，一個(gè)是內(nèi)在條件，這些企業(yè)認(rèn)識(shí)到發(fā)展寬帶對(duì)我公司發(fā)展也有好處，這是一個(gè)最重要的機(jī) 制。

　　第二個(gè)，也有外部因素。現(xiàn)在看來(lái)是兩個(gè)因素，一個(gè)是體制機(jī)制的因素，像國(guó)有企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)可能對(duì)它投入，接不接受？考核要不要 開(kāi)？還有一個(gè)是偏遠(yuǎn)的地方要不要搞？還有一些小區(qū)還沒(méi)有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)搞光纖接入，還有一些老的小區(qū)怎么改造？這需要國(guó)家正配合。所以商業(yè)上要有一些創(chuàng) 新，政策加企業(yè)創(chuàng)新，給你一些好處，暫時(shí)費(fèi)用低一點(diǎn)，以后高一點(diǎn)才能推動(dòng)。

　　所以機(jī)制上、環(huán)境上都要?jiǎng)?chuàng)造條件，這樣的話我認(rèn)為中國(guó)電信公司收費(fèi)水平一定會(huì)在國(guó)際上有比較好的結(jié)果。

　　中央人民廣播電臺(tái)記者：今日關(guān)于民資接入寬帶業(yè)務(wù)，最近也通過(guò)了幾個(gè)民資企業(yè)的牌照，目前有17個(gè)城市進(jìn)行了試點(diǎn)。有兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是問(wèn)一下專家，這個(gè) 試點(diǎn)范圍有沒(méi)有擴(kuò)大的必要？另外，最后一公里這個(gè)問(wèn)題，還有點(diǎn)類似于移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售。我的意思是，即便實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，它能不能實(shí)質(zhì)性的降低資費(fèi)提高速 度，最后一公里到底能起到多大的作用？

　　曹淑敏：根據(jù)部里公布的數(shù)據(jù)現(xiàn)在是8個(gè)省23家試點(diǎn)，年底要到100家，我覺(jué)得很有必要。因?yàn)樽?后一公里是投資最大的，發(fā)展難度最大的一部分。所以這個(gè)環(huán)節(jié)引入民營(yíng)資本對(duì)于刺激整個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)是吸引市場(chǎng)投資，引入競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)是降低價(jià)格最重要的利 器。其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了，我已經(jīng)聽(tīng)到周?chē)幸恍┤税ㄎ业耐掳褜拵Q成民營(yíng)企業(yè)的，資費(fèi)大幅度下降，提供的寬帶更強(qiáng)。在北京有一些已經(jīng)發(fā)放試點(diǎn)的企業(yè)已 經(jīng)這樣了，所以我覺(jué)得是有必要擴(kuò)大的，對(duì)整個(gè)國(guó)家寬帶發(fā)展是有利的。而且他們的發(fā)展也有利于把整個(gè)城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)。因?yàn)樗?收了接入側(cè)用戶需求，必然對(duì)網(wǎng)絡(luò)其他層面，包括骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)建設(shè)都會(huì)帶來(lái)很大的影響。 你覺(jué)得會(huì)不會(huì)像移動(dòng)轉(zhuǎn)售一樣？還是不一樣。當(dāng)然這里面政策方面也需要政府出臺(tái)一些政策，使得接入企業(yè)接入大網(wǎng)的時(shí)候費(fèi)用也是影響它發(fā)展很關(guān)鍵的因素。

　　但是對(duì)于整個(gè)寬帶發(fā)展來(lái)說(shuō)也是非常有利的，對(duì)消費(fèi)者也是非常有利的。監(jiān)管包括轉(zhuǎn)售在內(nèi)，我們都需要根據(jù)整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展情況優(yōu)化一些監(jiān)管政策，使得這種開(kāi)放是真正的開(kāi)放，國(guó)家受益、消費(fèi)者受益。

生成海報(bào)

免責(zé)聲明：本網(wǎng)站內(nèi)容主要來(lái)自原創(chuàng)、合作伙伴供稿和第三方自媒體作者投稿，凡在本網(wǎng)站出現(xiàn)的信息，均僅供參考。本網(wǎng)站將盡力確保所提供信息的準(zhǔn)確性及可靠性，但不保證有關(guān)資料的準(zhǔn)確性及可靠性，讀者在使用前請(qǐng)進(jìn)一步核實(shí)，并對(duì)任何自主決定的行為負(fù)責(zé)。本網(wǎng)站對(duì)有關(guān)資料所引致的錯(cuò)誤、不確或遺漏，概不負(fù)任何法律責(zé)任。任何單位或個(gè)人認(rèn)為本網(wǎng)站中的網(wǎng)頁(yè)或鏈接內(nèi)容可能涉嫌侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)或存在不實(shí)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)及時(shí)向本網(wǎng)站提出書(shū)面權(quán)利通知或不實(shí)情況說(shuō)明，并提供身份證明、權(quán)屬證明及詳細(xì)侵權(quán)或不實(shí)情況證明。本網(wǎng)站在收到上述法律文件后，將會(huì)依法盡快聯(lián)系相關(guān)文章源頭核實(shí)，溝通刪除相關(guān)內(nèi)容或斷開(kāi)相關(guān)鏈接。