16部委聯(lián)合發(fā)文 三大電信運營商又攤上事兒了

中國三大電信運營商提速降費這件事，從2012年就已經(jīng)開始啟動。當時，工業(yè)和信息化部提出了“寬帶中國”戰(zhàn)略，并力促提速降費。

時隔5年，消費者感受到的最大變化莫過于——自2017年9月1日起，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信全面取消國內(nèi)手機長途和漫游通話費（不含港澳臺）。

但不得不指出的是，在流量費用方面似乎沒有發(fā)生太大的變化，甚至因為使用量越來越多而不降反升。

中新社記者 張云 攝

11月20日，工信部等十六部門發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_指出，“鼓勵民營資本進入電信業(yè)，深入推進提速降費”。

獨立IT、電信分析師付亮接受中新社國是直通車記者采訪時表示：“過去提速降費和民營資本的進入有很大關(guān)系，民營資本進入電信業(yè)，可以打破原有的競爭格局，逼迫傳統(tǒng)電信運營商做精細化的調(diào)整。”

事實上，鼓勵民營資本進入電信業(yè)，早在2010年就已提出。不過，在推動提速降費方面，民營資本還有很大的空間。

民營資本進去入有哪些門檻？

從2013年底至今，工信部先后向5批42家民營企業(yè)發(fā)放移動轉(zhuǎn)售臨時牌照。獲得虛擬運營商牌照的企業(yè)，可以租用基礎(chǔ)電信運營商的移動通信網(wǎng)絡(luò)，為用戶提供基于自身品牌的通信服務(wù)。

在此背景下，降低資費價格、月底流量不清零、取消漫游費等業(yè)務(wù)相繼出現(xiàn)。此外，工信部還開放民營資本進入寬帶接入市場，首批試點的城市包括太原等16個城市。

“民營通信企業(yè)提出來的資費、套餐和其他業(yè)務(wù)，被基礎(chǔ)運營商學(xué)到，推動了基礎(chǔ)運營商的改革。”付亮說。

不過，盡管民營資本的進入取得了一定的進展，但仍舊有許多門檻擺在眼前。

付亮告訴國是直通車記者：“最大的門檻是傳統(tǒng)運營商的網(wǎng)絡(luò)具有天然的壟斷性，比如在寬帶方面，由于它們已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)布置進小區(qū)，而且發(fā)展了很大比例的用戶，在這種情況下，別的運營商進入就很難。”

三大電信運營商的10月份經(jīng)營業(yè)績顯示：中國移動有線寬帶用戶達到1.06996億戶，中國電信有線寬帶用戶達到1.3214億戶，中國聯(lián)通寬帶用戶數(shù)達到7746.6萬。

中新社記者 張云 攝

除了在有線寬帶上占據(jù)絕大多數(shù)份額，三大電信運營商在移動通信上長時間高額的投入，也讓新進者難以企及。

國家行政學(xué)院研究員張春曉告訴國是直通車記者，在電信業(yè)推進發(fā)展的過程中，首先要對其產(chǎn)業(yè)鏈條進行細分，公益類產(chǎn)業(yè)節(jié)點要牢牢把握，而相對競爭性的產(chǎn)業(yè)要大膽地引入戰(zhàn)略投資者。

張春曉進一步指出，目前民營資本進入電信業(yè)，主要有三大門檻：第一是電信業(yè)對公益類和商業(yè)類的劃分不太清晰；第二是對于優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者的選擇較難；第三是電信業(yè)的行政化管理色彩較為濃厚。

如何更好地進入？

作為老牌國企，中國聯(lián)通的混改引發(fā)了不少的關(guān)注。8月20日晚間，《中國聯(lián)通關(guān)于混合所有制改革有關(guān)情況的專項公告》（以下簡稱《公告》）正式發(fā)布。

《公告》正式披露了聯(lián)通混合所有制改革試點總體方案和擬改革的內(nèi)容要點，交易全部完成后，聯(lián)通集團合計持有公司約36.67%股份，新引入戰(zhàn)略投資者合計持有公司約35.19%股份。

付亮表示：“中國聯(lián)通混改，最大的作用是使得股東多元化，對公司的決策很有幫助，對建立現(xiàn)代企業(yè)模式也有所促進，對推動資費優(yōu)化和下降會有很好的影響。”

在張春曉看來，民營資本和國有資本是優(yōu)勢互補的關(guān)系。他指出，民營資本的運行效率、體制機制的靈活性會對國有經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用，而國有經(jīng)濟的管理技術(shù)、運行的穩(wěn)定性對民營資本的發(fā)展也有幫助。

“民營資本進入通信業(yè)，要在做大老蛋糕的同時，繼續(xù)做新蛋糕，實現(xiàn)新老蛋糕共同推進，使整個通信業(yè)得到發(fā)展，然后才能有效地提速降費”。張春曉說。

中新社記者 武俊杰 攝

那么，該如何更好地引進民營資本？

付亮指出，首先要限制傳統(tǒng)電信運營商由于歷史發(fā)展原因所帶來的壟斷，讓更多的企業(yè)能夠進入。其次，在新進入者短時間無法建設(shè)強大基礎(chǔ)運營網(wǎng)絡(luò)的前提下，應(yīng)強制運營商以比較低的價格向第三方民營企業(yè)提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源。

總之，無論是傳統(tǒng)電信運營商還是新進入的民營企業(yè)，以服務(wù)質(zhì)量和價格作為競爭手段才是發(fā)展之道。

付亮舉例說道：“比如有線寬帶，大家都說50M，但是價格差異很大，到底有何區(qū)別現(xiàn)在仍舊說不清。未來應(yīng)將其建立在一個標準之上，讓有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的運營商和民企形成新的競爭關(guān)系。”

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