更智能的建筑：能源法規(guī)如何塑造低碳未來

世界銀行2025年報(bào)告顯示，盡管建筑能源法規(guī)對于減少排放和節(jié)省成本至關(guān)重要，但全球范圍內(nèi)的采用和執(zhí)行情況仍不一致。缺乏監(jiān)管的快速建設(shè)可能會導(dǎo)致數(shù)十年的低效，尤其是在快速城市化的地區(qū)。

世界銀行在其2025年旗艦報(bào)告《釋放能效：全球建筑節(jié)能法規(guī)及其執(zhí)行概況》中，通過其全球指標(biāo)小組（DECIG），與“綠色建筑”倡議合作，并在城市氣候融資缺口基金的支持下，對全球建筑節(jié)能法規(guī)現(xiàn)狀進(jìn)行了緊急而全面的概述。

該報(bào)告基于來自88個城市（涵蓋所有收入群體和氣候區(qū)）的數(shù)據(jù)，概述了建筑節(jié)能規(guī)范（BEC）如何能夠顯著減少排放、降低能源成本并加速可持續(xù)發(fā)展。然而，報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了在采用、執(zhí)行和實(shí)施方面存在的顯著差距，尤其是在快速城鎮(zhèn)化和最易受氣候變化影響的地區(qū)。

新建筑，舊錯誤：數(shù)十億平方米的建筑缺乏監(jiān)管

報(bào)告最令人擔(dān)憂的發(fā)現(xiàn)之一是，許多建筑在缺乏任何強(qiáng)制性能源性能標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)行建設(shè)。僅在2023年，就有25.5億平方米的新增建筑面積（占全球建筑面積的一半以上）是在缺乏監(jiān)管的情況下建成的。這種擴(kuò)張主要發(fā)生在新興經(jīng)濟(jì)體，尤其是亞洲和非洲地區(qū)。這些地區(qū)的城市人口正在激增，但監(jiān)管框架仍然薄弱或缺失。如果沒有相應(yīng)的規(guī)范，這些建筑很可能在未來幾十年內(nèi)保持低能效，導(dǎo)致高排放和高運(yùn)營成本。

其影響令人震驚。目前，建筑物占全球二氧化碳排放量的37%，而2050年70%的建筑存量尚未建成，今天做出的決策將決定地球的能源未來。節(jié)能建筑不僅有利于氣候，還能節(jié)省成本。

國際能源署 (IEA) 估計(jì)，到2050年，通過提高能效，潛在節(jié)省金額將超過1萬億美元。然而，正如世界銀行指出的那樣，如果不制定并積極執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，這些收益將無法實(shí)現(xiàn)。

兩個世界的故事：誰有建筑規(guī)范，誰沒有

在接受調(diào)查的88個國家中，71個國家采用了某種形式的強(qiáng)制性建筑能效規(guī)范，但只有52個國家實(shí)現(xiàn)了持續(xù)執(zhí)行。歐洲和中亞地區(qū)在全球處于領(lǐng)先地位，這得益于歐盟旨在協(xié)調(diào)跨境監(jiān)管的指令。高收入國家在采用方面占主導(dǎo)地位，盧旺達(dá)是調(diào)查數(shù)據(jù)中唯一一個擁有全面且強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)范的低收入國家。其做法首先側(cè)重于城市地區(qū)的商業(yè)建筑，為其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供了可借鑒的模式。

相比之下，低收入地區(qū)的執(zhí)法力度仍然薄弱，尤其是在撒哈拉以南非洲和南亞地區(qū)，這些地區(qū)的技術(shù)能力和機(jī)構(gòu)支持有限。一些國家依賴自愿性規(guī)范或綠色建筑認(rèn)證，但由于缺乏法律強(qiáng)制規(guī)定，合規(guī)率較低。

報(bào)告還指出了一個令人擔(dān)憂的現(xiàn)象：雖然許多國家原則上已采用建筑規(guī)范，但合格檢查員、清晰的合規(guī)途徑以及竣工后審計(jì)等實(shí)施機(jī)制要么缺失，要么資源不足。

激勵措施是一個頗具前景的工具，研究中43%的城市為符合規(guī)范的建筑提供稅收減免、補(bǔ)貼或綠色貸款。新加坡的綠色建筑標(biāo)志計(jì)劃和德國復(fù)興信貸銀行的融資計(jì)劃因?qū)⒇?cái)政支持與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合而脫穎而出。然而，單靠激勵措施無法取代監(jiān)管監(jiān)督。

被動設(shè)計(jì)，主動影響：智能建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的力量

利用建筑和材料來減少能源消耗的被動式設(shè)計(jì)策略，成為建筑節(jié)能工具包中最具成本效益且未被充分利用的工具之一。通過優(yōu)化建筑朝向、自然通風(fēng)、隔熱和玻璃，可以在啟用單個暖通空調(diào)系統(tǒng)之前大幅降低能源需求。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國家至少對被動式設(shè)計(jì)的某一方面進(jìn)行了監(jiān)管，尤其是對熱性能至關(guān)重要的屋頂和墻面。然而，監(jiān)管覆蓋面并不均衡：窗戶、門和太陽熱增益控制往往被忽視，尤其是在制冷需求增長最快的較溫暖地區(qū)。

全球范圍內(nèi)，僅有62個國家制定了屋頂熱工標(biāo)準(zhǔn)，僅有41個國家對門窗有相關(guān)要求。氣候響應(yīng)型設(shè)計(jì)至關(guān)重要，但在許多炎熱和熱帶地區(qū)，這些標(biāo)準(zhǔn)要么缺失，要么遠(yuǎn)不如寒冷地區(qū)嚴(yán)格。這種差異反映出，人們錯失了控制建筑物能源消耗的機(jī)會，因?yàn)榭照{(diào)正迅速成為主要的能源負(fù)擔(dān)。

執(zhí)行：政策與實(shí)踐之間缺失的環(huán)節(jié)

即使是寫得最好的規(guī)范，執(zhí)行也常常會失敗。在所研究的88個國家中，只有33個國家建立了認(rèn)證、培訓(xùn)和監(jiān)督建筑檢查員的體系。缺乏合格的專業(yè)人員，規(guī)范無法得到執(zhí)行，尤其是在合規(guī)性驗(yàn)證至關(guān)重要的后期施工階段。大多數(shù)地區(qū)仍然很少進(jìn)行第三方審計(jì)、能源標(biāo)簽和強(qiáng)制報(bào)告，而改造法規(guī)幾乎不存在。

新加坡再次提供了一個顯著的案例，將能源法規(guī)納入更廣泛的許可和建筑控制流程，實(shí)現(xiàn)了一體化執(zhí)法。德國和一些北歐國家也將財(cái)政激勵與執(zhí)法相結(jié)合。這些系統(tǒng)證明，強(qiáng)有力的驗(yàn)證并不需要無限的資源，只需要明確的程序、協(xié)調(diào)和政治意愿。

改造革命仍未到來：現(xiàn)有建筑被遺棄

這份報(bào)告最令人警醒的洞見或許是對現(xiàn)有建筑的忽視。盡管現(xiàn)有建筑占全球能源消耗的大部分，但只有16個國家要求在建筑翻新或改造時提高能效。大多數(shù)建筑能效法案（BEC）只關(guān)注新建建筑，而數(shù)億座老舊、低效的建筑卻未受影響。

法國、丹麥和荷蘭等領(lǐng)先國家已開始在新建和現(xiàn)有建筑中逐步淘汰化石燃料供暖系統(tǒng)。然而，在全球范圍內(nèi)，很少有國家效仿。改造現(xiàn)有建筑仍然是建筑行業(yè)減排的最大機(jī)遇，尤其是在新建建筑數(shù)量相對較少的高收入國家。

報(bào)告最后明確呼吁各國采取行動。處于不同發(fā)展階段的國家都必須采取量身定制、分階段的方案，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)能力、氣候條件和市場準(zhǔn)備程度。低收入國家可以從被動式設(shè)計(jì)和最低成本標(biāo)準(zhǔn)入手，而較富裕的國家則必須注重執(zhí)行、改造和全生命周期的能源績效。

如今，全球面臨的時間非常緊迫，每周新增的建筑數(shù)量都相當(dāng)于整個巴黎的碳足跡，而塑造低碳建筑未來的窗口期正在迅速關(guān)閉，全球必須從現(xiàn)在開始建設(shè)更美好的建筑。

生成海報(bào)

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