四問+一圖，讀懂《通信建設(shè)工程質(zhì)量提升和安全生產(chǎn)行動方案（2025—2027年）》

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《通信建設(shè)工程質(zhì)量提升和安全生產(chǎn)行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。為更好理解和落實《行動方案》重點工作任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《行動方案》編制的背景

黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。近年來，習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，為安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》。2024年，國務(wù)院安委會印發(fā)了《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案》，對質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作進行了部署。

通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平不僅事關(guān)工程一線人員生命安全，也直接影響通信網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量和安全，十分重要。近年來，通信建設(shè)市場競爭日趨激烈，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料層出不窮，通信建設(shè)工程點多、面廣、施工期短等特點愈發(fā)突出，項目組織模式也隨之變化，對現(xiàn)有的質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理提出了更高要求。為適應(yīng)新形勢要求，進一步壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任，完善政府監(jiān)管機制，優(yōu)化通信建設(shè)工程發(fā)展環(huán)境，有必要制定《行動方案》，推動通信建設(shè)工程領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)總體水平持續(xù)提升。

二、《行動方案》編制的主要考慮

《行動方案》的發(fā)布旨在為未來三年做好通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作提供行動指南，主動適應(yīng)通信建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展新形勢，不斷完善行業(yè)管理制度規(guī)則，進一步壓實企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，持續(xù)提高通信建設(shè)工程設(shè)計建造質(zhì)量。編制過程中主要有以下考慮：

一是堅持系統(tǒng)謀劃。以提升通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平、提高通信基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)抗災(zāi)韌性為目標(biāo)，加快數(shù)字化管理手段的應(yīng)用，優(yōu)化通信建設(shè)市場監(jiān)管，推動形成工程招標(biāo)投標(biāo)、現(xiàn)場管理、施工安全、質(zhì)量管控等環(huán)節(jié)互相銜接、共同促進的閉環(huán)。

二是堅持依法合規(guī)。以進一步優(yōu)化通信建設(shè)市場制度和規(guī)則為主線，持續(xù)完善行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)中求進，先立后破，強化企業(yè)合規(guī)建設(shè)，進一步推進通信建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新。

三是堅持問題導(dǎo)向。以推動解決通信建設(shè)工程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全關(guān)鍵問題為重點，以破解項目流程管理和現(xiàn)場管理中的薄弱環(huán)節(jié)為切入點，剖析問題根源，采取針對性解決措施，持續(xù)提升通信建設(shè)工程質(zhì)量安全管理整體水平。

四是堅持協(xié)同推進。以營造良好的通信建設(shè)工程發(fā)展環(huán)境為長期目標(biāo)，加強教育培訓(xùn)，提高質(zhì)量、安全意識，注重各方參與，廣泛凝聚共識，激發(fā)企業(yè)及從業(yè)人員積極性，推動構(gòu)建企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的質(zhì)量安全管理新格局。

三、《行動方案》的主要內(nèi)容

（一）總體要求

《行動方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持系統(tǒng)謀劃、依法合規(guī)、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進原則，力爭經(jīng)過三年努力，實現(xiàn)通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任進一步壓實，數(shù)字化管理手段廣泛應(yīng)用，通信建設(shè)工程管理和安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患治理水平不斷提高，從業(yè)人員質(zhì)量安全意識和專業(yè)能力顯著增強，通信建設(shè)工程發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，通信建設(shè)市場監(jiān)管水平穩(wěn)步提升等目標(biāo)。

（二）重點任務(wù)

《行動方案》從完善制度體系、提升工程設(shè)計建造質(zhì)量等6方面提出了16項任務(wù)。具體如下：

一是強化制度引領(lǐng)，持續(xù)完善制度體系。提出優(yōu)化行業(yè)制度設(shè)計、強化企業(yè)制度體系建設(shè)2項制度任務(wù)。主要包括：行業(yè)主管部門要結(jié)合通信建設(shè)工程管理試點和實踐經(jīng)驗，適時組織修訂質(zhì)量監(jiān)督、工程招標(biāo)、安全生產(chǎn)等相關(guān)管理制度。相關(guān)企業(yè)要完善內(nèi)部制度體系建設(shè)，壓實質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動質(zhì)量分級分類管理和安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)。

二是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實提升工程質(zhì)量。提出提高通信基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)抗災(zāi)水平、加強工程施工過程質(zhì)量管理、保障工程材料設(shè)備質(zhì)量3項具體任務(wù)。主要包括：探索實施通信建設(shè)工程質(zhì)量分級分類管理，持續(xù)提高網(wǎng)絡(luò)韌性，城市地區(qū)推動管線入廊，缺乏備份路由的偏遠地區(qū)強化設(shè)施抗災(zāi)能力。明確勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理要求，加強工程驗收，形成管理閉環(huán)。加強進場質(zhì)量檢測，保障工程所需物料質(zhì)量。

三是強化防范體系，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。提出深入開展隱患排查治理、加強施工現(xiàn)場安全管理2項具體任務(wù)。主要包括：引導(dǎo)企業(yè)落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，推動重大事故隱患動態(tài)清零，推動相關(guān)企業(yè)制定隱患內(nèi)部報告和獎勵制度，強化全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。通過加強從業(yè)人員上崗管理、落實特種作業(yè)審批、規(guī)范防護設(shè)施設(shè)備使用、加強應(yīng)急演練等手段，不斷夯實以預(yù)防為主的安全防范體系。

四是加快標(biāo)準(zhǔn)供給，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)管理機制。提出加快工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、優(yōu)化工程標(biāo)準(zhǔn)管理機制2項具體任務(wù)。主要包括：通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)迭代、管理標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化，系統(tǒng)性解決現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要求不細等問題，滿足通信基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)抗災(zāi)能力提升，行業(yè)共建共享，數(shù)字化、智能化管理等需求。加強通信建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會的專業(yè)化建設(shè)，提升通信建設(shè)工程管理工作的智能化、規(guī)范化、體系化水平。

五是創(chuàng)新驅(qū)動賦能，提高數(shù)字化管理水平。提出強化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、推進工程檔案數(shù)字化、聚力抓好平臺建設(shè)3項具體任務(wù)。主要包括：鼓勵各方主體應(yīng)用信息技術(shù)提升質(zhì)量安全管理效率。強化管理系統(tǒng)互聯(lián)互通、工程檔案數(shù)字化管理。提升管理平臺效能，基于平臺積極推動通信建設(shè)工程項目管理流程優(yōu)化整合。

六是規(guī)范行業(yè)管理，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。提出提高培訓(xùn)服務(wù)供給、維護公平采購環(huán)境、規(guī)范造價管理行為、推動信用體系建設(shè)4項具體任務(wù)。主要包括：通過加強從業(yè)人員教育培訓(xùn)，推動解決從業(yè)人員的安全意識和技能不足問題。通過優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)管理，推動招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展。通過規(guī)范造價管理行為，遏制不良低價競爭現(xiàn)象。通過鼓勵信用建設(shè)，提升企業(yè)的誠信意識和信用水平。

（三）保障措施

《行動方案》提出4項保障舉措，主要包括：加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強行業(yè)監(jiān)管、加大資源投入和注重正向引導(dǎo)。形成多方協(xié)同共治的良好格局，確保各項任務(wù)措施得到有效落實，推動通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平持續(xù)穩(wěn)步提升。

四、如何更好發(fā)揮《行動方案》作用

作為通信建設(shè)領(lǐng)域未來三年質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)性文件，方案落地需要行業(yè)協(xié)同努力、統(tǒng)籌推進，將方案舉措轉(zhuǎn)化為治理效能，為通信建設(shè)領(lǐng)域安全高質(zhì)發(fā)展筑牢基石。

一是做好方案宣傳解讀。各地行業(yè)主管部門要積極做好《行動方案》宣傳解讀工作，通過主題宣講、專項培訓(xùn)等方式促進行業(yè)相關(guān)單位及從業(yè)人員準(zhǔn)確理解方案核心內(nèi)容，推動《行動方案》落實到位。

二是強化主體責(zé)任落實。企業(yè)作為質(zhì)量和安全的責(zé)任主體，應(yīng)高度重視《行動方案》任務(wù)的落實，將方案明確的質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理要求融入工程項目管理當(dāng)中，層層壓實責(zé)任，確保方案要求貫穿到建設(shè)各環(huán)節(jié)，形成全員參與的工作機制。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)資源。統(tǒng)籌行業(yè)組織、電信企業(yè)、研究機構(gòu)等各方力量，堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，聚焦《行動方案》任務(wù)落實，引導(dǎo)全行業(yè)加大資源投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，確保通信建設(shè)質(zhì)量和安全水平持續(xù)提升。

四是動態(tài)優(yōu)化落實舉措。適時開展方案實施效果評估，重點分析《行動方案》推進過程中存在的困難，及時整改問題并總結(jié)經(jīng)驗。動態(tài)優(yōu)化落實舉措，確保《行動方案》始終貼合行業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)“部署—落實—改進”閉環(huán)管理。

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