攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)七年仍未結(jié)果 異網(wǎng)漫游新裝上陣前景難料

七年前，為了方便用戶不更換手機(jī)號碼就能更換運(yùn)營商，我國開始了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)。但是七年時間過去了，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)仍只是處于試點(diǎn)階段，只是試點(diǎn)范圍從天津、海南兩地?cái)U(kuò)大至云南、江西、湖北等省。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)遲遲沒有普及推廣開來，未免令人失望。

現(xiàn)在業(yè)界又有消息稱，我國將開展異網(wǎng)漫游試點(diǎn)，用戶可在保持號碼不變、歸屬運(yùn)營商不變的情況下，使用其他運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)。打比方來說，在聯(lián)通信號弱、移動信號強(qiáng)的區(qū)域，聯(lián)通用戶可使用移動的網(wǎng)絡(luò)。

對于用戶來說，異網(wǎng)漫游如果能成為現(xiàn)實(shí)，自然是好事。但是，有了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的“前車之鑒”，異網(wǎng)漫游的前景如何實(shí)在難料。

工信部早有此意

最近，名為《關(guān)于開展移動通信網(wǎng)絡(luò)異網(wǎng)漫游試點(diǎn)的通知（征求意見稿）》的文件在社交媒體上流傳。在這份文件中，工信部信息通信管理局向廣東、河南、云南三地的通信管理局以及中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家運(yùn)營商發(fā)文表示：“為貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)水平，惠及廣大群眾，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，我局?jǐn)M在部分地區(qū)開展移動通信網(wǎng)絡(luò)異網(wǎng)漫游試點(diǎn)……”

目前，工信部方面尚未官方回應(yīng)此次在社交媒體上流傳文件的真實(shí)性。但是從工信部以往的動作和表態(tài)來看，對異網(wǎng)漫游其實(shí)早有準(zhǔn)備。

2013年12月，工信部電信管理局（后更名為信息通信管理局）在南京召開互聯(lián)互通研討會，在這次會上，相關(guān)人士就介紹了移動用戶在4G環(huán)境下的異網(wǎng)漫游技術(shù)方案。

2014年5月，在工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、國家新聞出版廣電總局等14部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施“寬帶中國”2014專項(xiàng)行動的意見》中，也明確提及：引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大市場推廣力度，推動實(shí)施4G用戶異網(wǎng)漫游，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)水平，為廣大用戶提供高速、便捷、實(shí)惠的4G無線寬帶服務(wù)。

在國外不是啥新鮮事

其實(shí)，異網(wǎng)漫游并不是什么新鮮事物，比如國際漫游就是異網(wǎng)漫游，國內(nèi)用戶使用國內(nèi)某運(yùn)營商的手機(jī)卡，到了國外之后，手機(jī)就會接入當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信。不過這種漫游的前提是，國內(nèi)運(yùn)營商與國外運(yùn)營商達(dá)成了合作，相互開放鑒權(quán)。

在國外，異網(wǎng)漫游也是比較常見的現(xiàn)象，因?yàn)檫\(yùn)營商必須要這樣做。比如在美國，由于地廣人稀的特性，美國運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)人均成本相對較高，運(yùn)營商在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)時會仔細(xì)評估網(wǎng)絡(luò)覆蓋的成本和收益情況。利潤高的地方自然覆蓋較好，利潤低的地區(qū)就盡可能減少覆蓋。所以，即使AT&T、Verizon、T-Mobile這些全國性的運(yùn)營商，其網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上并沒有做到全部覆蓋。為了彌補(bǔ)自己網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，AT&T、Verizon這些全國性運(yùn)營商通常采取的做法就是和其他運(yùn)營商合作，在信號盲區(qū)，自家用戶可以使用其他運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，這就是異網(wǎng)漫游。

國內(nèi)異網(wǎng)漫游難度不小

從網(wǎng)絡(luò)覆蓋率層面來說，相比較于美國，中國推行異網(wǎng)漫游并不是那樣緊迫，三家運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)基本上都做到了全國性覆蓋，包括中國電信和中國聯(lián)通，隨著低頻段4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的開展，其4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和質(zhì)量將會有進(jìn)一步提升。

在電信業(yè)獨(dú)立分析師付亮看來，在國內(nèi)推行“異網(wǎng)漫游”只是看起來很美，如果要真正實(shí)施，從商用角度看不比“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”難度小，比如在手機(jī)終端層面、網(wǎng)間結(jié)算和運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的積極性方面。

如果實(shí)行“異網(wǎng)漫游”，對手機(jī)終端提出了更高的要求，同一個卡槽插了某個運(yùn)營商的卡，需要能同時在2G、3G、4G網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用，還需要適應(yīng)三大運(yùn)營商支持的不同頻段，包括頻段復(fù)用后800M用于LTE FDD，900M用于TD-LTE、LTE FDD。同時支持這些標(biāo)準(zhǔn)、模、頻的手機(jī)終端，價格不會太低。“如果只是簡單漫游，那在網(wǎng)絡(luò)中相同的只有中國移動和中國聯(lián)通的GSM、中國電信和中國聯(lián)通的FDD，實(shí)施后受益的用戶有限。”付亮表示。

另外的難點(diǎn)在于網(wǎng)間結(jié)算方面，付亮認(rèn)為，目前語音、短信資費(fèi)已經(jīng)基本穩(wěn)定，也沒有了全國漫游費(fèi)，運(yùn)營商之間比較容易確定結(jié)算價。但網(wǎng)間流量費(fèi)的結(jié)算價很難制定，不同的運(yùn)營商、同一運(yùn)營商的不同套餐，流量單價并不相同，甚至相差極大，這對網(wǎng)間漫游流量費(fèi)價格的制定都帶來極大麻煩。

最為關(guān)鍵的是運(yùn)營商的態(tài)度如何，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是運(yùn)營商最重要的核心資產(chǎn)，處于領(lǐng)先地位的運(yùn)營商是否愿意將自己的網(wǎng)絡(luò)分享給其他運(yùn)營商，這是個巨大問號。

付亮認(rèn)為，“異網(wǎng)漫游”只適合于有政府投入資金扶持的特定區(qū)域開展，并不適合全面推廣。

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