美英電子煙態(tài)度分歧 “新國(guó)貨”雪加：保護(hù)未成年人是全球底線

他們的國(guó)民都說英語(yǔ)，并且都喜歡以“盎格魯-撒克遜”的后代自居。在二戰(zhàn)期間，他們就結(jié)成了同盟，并在此后聯(lián)手攻打了朝鮮、越南和伊拉克。他們是“北約”的主要成員國(guó)，在蘇聯(lián)解體、“華約”解散之后，開始一起制約俄羅斯。

而在中國(guó)人的話語(yǔ)體系里，這兩個(gè)國(guó)家一度是共同的目標(biāo)——所謂“超英趕美”。

但在剛剛過去的九月里，美國(guó)與英國(guó)在對(duì)待一項(xiàng)新生事物上，產(chǎn)生了截然不同的態(tài)度，可謂“冰火兩重天”。

一切的分歧，源于美國(guó)的電子煙“致人死亡”事件。

美國(guó)電子煙遭遇“滑鐵盧”

2019年8月23日，美國(guó)伊利諾伊州衛(wèi)生官員對(duì)外宣布：一位病人在使用電子煙后出現(xiàn)咳嗽、呼吸急促和肺衰竭等癥狀，送該州醫(yī)院后不治身亡，這是美國(guó)首例疑似電子煙致死病例。這位美國(guó)官員還透露該州至少有22名年齡在17到38歲之間的患者在使用電子煙后出現(xiàn)該癥狀，部分患者還出現(xiàn)了嘔吐和腹瀉。

這是電子煙在美國(guó)流行10年后，全美第一例與電子煙相關(guān)的死亡病例。據(jù)美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心(CDC)今年發(fā)布的一份報(bào)告顯示：在美國(guó)目前有3.7%的人長(zhǎng)期使用電子煙產(chǎn)品，人數(shù)達(dá)到900多萬。

作為世界第一大電子煙消費(fèi)國(guó)，該信息在全美迅速蔓延。一個(gè)月后，隨著美國(guó)喬治亞州和佛羅里達(dá)州分別新增一例死亡病例，美國(guó)的死亡總?cè)藬?shù)突破10人，分布于美國(guó)加利福尼亞、堪薩斯等十個(gè)州。

美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)與美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心(CDC)在全國(guó)開展了廣泛調(diào)查，希望了解導(dǎo)致嚴(yán)重肺損傷和死亡的真實(shí)原因。截至10月15日，CDC報(bào)告相關(guān)疾病死亡的人數(shù)已達(dá)33人，肺部受損人數(shù)達(dá)1479人，遍布美國(guó)49個(gè)州、華盛頓特區(qū)和美屬維京群島。

(美國(guó)衛(wèi)生部已對(duì)全國(guó)爆發(fā)的肺部疾病展開調(diào)查，但根據(jù)疾病控制和預(yù)防中心(CDC)最新報(bào)告，引發(fā)此次疫情的根本原因尚且未知。)

與死亡同時(shí)蔓延開來的，是美國(guó)政府的強(qiáng)力監(jiān)管。

9月12日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮與美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部(HHS)以及FDA主管會(huì)談，討論電子煙帶來的健康威脅問題。會(huì)談后特朗普對(duì)記者表示，自己呼吁禁售美國(guó)市場(chǎng)上所有非傳統(tǒng)煙草口味的電子煙。之后，美國(guó)衛(wèi)生部部長(zhǎng)阿薩爾也表示，F(xiàn)DA很快就會(huì)出臺(tái)監(jiān)管政策，同時(shí)美國(guó)各州及地方也紛紛提出臨時(shí)監(jiān)管措施。

官方的態(tài)度引起了連鎖反應(yīng)——9月中旬，全美最大的零售商沃爾瑪宣布停售電子煙，隨后美國(guó)超市連鎖巨頭克羅格、美國(guó)最大連鎖藥店運(yùn)營(yíng)商沃爾格林也宣布加入到停售電子煙的行列;同時(shí)，美國(guó)哥倫比亞廣播公司、維亞康姆公司和CNN的母公司華納媒體先后宣布不再播放電子香煙廣告;作為受爭(zhēng)議最大的美國(guó)電子煙企業(yè)，Juul Labs在9月25日發(fā)表聲明稱其首席執(zhí)行官?zèng)Q定辭職，并將在美國(guó)停止一切電視、網(wǎng)絡(luò)及紙質(zhì)媒體的產(chǎn)品廣告。而在此前，這家企業(yè)的估值已經(jīng)超過了380億美元。

這種對(duì)電子煙的恐慌甚至跨越大洋，蔓延到全球。9月19日，印度財(cái)政部長(zhǎng)西塔拉曼宣布：印度將全面禁止電子煙的生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售及廣告等相關(guān)業(yè)務(wù)，這項(xiàng)禁令不直接適用于吸電子煙的行為，但它意味著印度電子煙使用者將不能合法購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品。

而在中國(guó)，關(guān)于電子煙的話題，屢屢登上了最大的媒體社交平臺(tái)——微博的“熱搜榜”。這不僅源于中國(guó)有著超過3億煙民，還因?yàn)檫@里是電子煙的故鄉(xiāng)。2003年，中國(guó)藥劑師韓力發(fā)明了電子煙，而在今天，中國(guó)擁有全球電子煙90%的專利、90%以上的產(chǎn)量，以及接近90%的出口。

但蹊蹺的是：在全球近百個(gè)可以合法使用電子煙的國(guó)家里，死亡只發(fā)生在了美國(guó)。而在另一個(gè)電子煙消費(fèi)大國(guó)——英國(guó)，其衛(wèi)生署的一位官員在9月中旬表示：“我們這里所有電子煙煙民都活得好好的。”

英國(guó)的“反擊”

擁有170多年歷史的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》與這位英國(guó)官員同時(shí)發(fā)聲。這家權(quán)威媒體在九月中旬發(fā)布文章稱，公眾對(duì)電子煙的誤解，其實(shí)源自當(dāng)下電子煙的發(fā)展亂象。其中一個(gè)核心事實(shí)是：引發(fā)死亡的電子煙并非來自正規(guī)商店購(gòu)買的產(chǎn)品，而是來自街頭的劣質(zhì)貨。最初的6起有關(guān)電子煙的投訴糾紛中，有5起是用戶使用了非法購(gòu)買的電子煙產(chǎn)品。剩下1起，其煙油是用戶從俄勒岡州一家合法大麻商店自購(gòu)的。

(《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志認(rèn)為規(guī)范電子煙比試圖消除它更明智，各國(guó)政府應(yīng)以歐盟為參考，嚴(yán)格控制電子煙煙油中的尼古丁含量。)

“當(dāng)你從一個(gè)不受監(jiān)管的渠道那里購(gòu)買一種未經(jīng)許可的液體時(shí)，你根本不知道你將面臨什么。這就是為什么政府也不鼓勵(lì)人們飲用非正規(guī)渠道的假酒，因?yàn)檫@些假酒可能是致命的。以哥斯達(dá)黎加為例，最近有25人死于甲醇。與酒精一樣，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)該明確區(qū)分非法電子煙和那些合法但未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品。”《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱。

英國(guó)公共衛(wèi)生部煙草控制負(fù)責(zé)人Martin Dockrell則表示：“這些人在街頭購(gòu)買或自制非法煙液，大都含有大麻成分，如THC(四氫大麻酚)。這些產(chǎn)品出自黑市，與正規(guī)渠道購(gòu)買的電子煙完全不一樣。”

在控?zé)煼矫?，英?guó)國(guó)民保健署和英國(guó)公共衛(wèi)生部都支持使用電子煙而不是吸傳統(tǒng)卷煙，并鼓勵(lì)電子煙的使用者隨時(shí)報(bào)告任何不良反應(yīng)。在2018年，英國(guó)公共衛(wèi)生部建議醫(yī)院出售電子煙，并為患者提供電子煙休息室，以鼓勵(lì)人們從傳統(tǒng)煙草向電子煙轉(zhuǎn)換。

與特朗普相反，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫曾在媒體問答時(shí)公開表明支持電子煙在英國(guó)發(fā)展。“很顯然，電子煙是非常成功的戒煙方式。我們應(yīng)該看一下英國(guó)公共衛(wèi)生部的報(bào)告，已經(jīng)有大約超過一百萬的煙民使用電子煙來幫助他們戒煙或徹底替代抽煙。”他表示。

(英國(guó)時(shí)任首相卡梅倫在記者問答時(shí)公開表明支持電子煙在英國(guó)發(fā)展。)

而美國(guó)事件的走向，則越來越符合《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的判斷。9月28日，美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心(CDC)在其官網(wǎng)上披露：對(duì)電子煙使用引起的肺損傷最新調(diào)查結(jié)果表明，大麻產(chǎn)品在此次疫情中起了一定作用。根據(jù)CDC最新發(fā)布的《發(fā)病率和死亡率周報(bào)》報(bào)告，在這次疫情中，77%的人使用了含有THC的產(chǎn)品，或者同時(shí)使用了含有THC的產(chǎn)品和含有尼古丁的產(chǎn)品。

美國(guó)第一大報(bào)紙《今日美國(guó)(USATODAY)》在一篇調(diào)研報(bào)道中指出，“這在一定程度上要?dú)w功于特朗普去年12月簽署的2018年農(nóng)業(yè)法案，該法案允許在美國(guó)多個(gè)州種植和銷售大麻，并為含大麻的產(chǎn)品創(chuàng)造了一個(gè)大眾市場(chǎng)。”

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》則表示：規(guī)范電子煙比試圖消除它更明智。“使用電子煙可能是一種危險(xiǎn)的習(xí)慣，但它的致命性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)香煙。”文章建議各國(guó)政府應(yīng)以歐盟為參考，嚴(yán)格控制電子煙煙油中的尼古丁含量，還應(yīng)規(guī)范電子煙的廣告宣傳方式，特別是嚴(yán)禁針對(duì)未成年人營(yíng)銷。

但很明顯，美國(guó)并沒有做到這一點(diǎn)。

電子煙監(jiān)管跌宕史

“在美國(guó)電子煙的監(jiān)管歷史上，曾經(jīng)有幾次政策的轉(zhuǎn)折，但最后都沒有管到點(diǎn)子上。”中國(guó)電子協(xié)會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)姚繼德說。

早在2009年，美國(guó)眾議院曾通過一項(xiàng)決議，將電子煙作為藥物輸送設(shè)備進(jìn)行管理：限制供貨量、限制銷售渠道，試圖從貨源、營(yíng)銷兩端切斷電子煙的活路。

這種高壓政策引起美國(guó)本土電子煙企業(yè)的反彈。美國(guó)兩大電子煙公司——NJOY和Smoking Everywhere以電子煙幾乎不含傳統(tǒng)卷煙中致癌的化學(xué)物質(zhì)為由，在華盛頓美國(guó)聯(lián)邦最高法院起訴美國(guó)食品藥品管理局。

曾經(jīng)親歷這起訴訟的姚繼德回憶，“因?yàn)镕DA說重金屬物質(zhì)超標(biāo)，但超出多少，他們沒有具體的指標(biāo)”。最終，聯(lián)邦法院裁決：電子煙可以作為煙草產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，并且“不是藥品或設(shè)備”。

隨后，美國(guó)迎來了電子煙的蓬勃發(fā)展期。高峰時(shí)，這個(gè)國(guó)家有18000多家電子煙實(shí)體店;電子煙行業(yè)在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等方面的廣告投放每年呈幾何倍增長(zhǎng)。

今年6月，美國(guó)食品藥品管理局發(fā)布了《新型煙草產(chǎn)品上市前申請(qǐng)(PMTA)指南》，該指南對(duì)電子煙堿輸送裝置、電子煙及類似蒸汽產(chǎn)品在美國(guó)上市提出了要求，但隨即便有分析人士指出，盡管指南已經(jīng)出臺(tái)，但仍然存在許多問題：企業(yè)在提交化學(xué)成分檢測(cè)報(bào)告的時(shí)候沒有限制，只需要告訴FDA其產(chǎn)品是安全的即可。也就是說，美國(guó)PMTA對(duì)如何嚴(yán)格對(duì)待或支持新型煙草產(chǎn)品并沒有提供標(biāo)準(zhǔn)，只規(guī)范了申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)產(chǎn)品范圍等。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，在監(jiān)管空白的黑市，因?yàn)闆]有嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)而流向市面的大麻油在加熱后將釋放氰化物，這是一種吸食后足以致命的有毒物質(zhì)。對(duì)于禁令，美國(guó)電子煙使用者認(rèn)為政府“支持大麻合法化但不支持電子煙是虛偽的，一味對(duì)電子煙發(fā)禁令將迫使電子煙用戶重新回到傳統(tǒng)煙草或黑市，而這恰恰是誘發(fā)許多疾病的根本原因”。

“美國(guó)電子煙失控，很大程度是將健康問題上升到道德高度，卻沒有真正推動(dòng)有效措施進(jìn)行管控。”美國(guó)媒體VICE近日針對(duì)英美電子煙行業(yè)差異采訪了多位學(xué)者和專家，其中一位人士表示，“另一個(gè)核心問題是美國(guó)相關(guān)組織為了拿到研究經(jīng)費(fèi)，而滋生的官僚主義。真正的政策制定者要么完全不了解煙草歷史，要么是選擇性忽略它。”

倫敦國(guó)王學(xué)院煙草成癮問題博士后、高級(jí)研究員黛博拉·羅布森在此次采訪中呼吁：“英國(guó)已經(jīng)循序漸進(jìn)的建立了完善的電子煙監(jiān)管體系，并對(duì)尼古丁含量進(jìn)行嚴(yán)格管控。因此英國(guó)官方也不太擔(dān)心電子煙會(huì)成為青少年接觸尼古丁的敲門磚。如果將電子煙推廣到全球?qū)⒘钊蚴芤?，沒有人能阻擋這個(gè)趨勢(shì)。”

(今年7月，《紐約時(shí)報(bào)》等媒體紛紛報(bào)道英國(guó)電子煙新舉措，英國(guó)兩家最大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開始銷售電子煙，并將電子煙稱為“公共衛(wèi)生必需品”。)

在英國(guó)，電子煙企業(yè)都嚴(yán)格遵循歐盟煙草產(chǎn)品指令(TPD)對(duì)制造、展示和銷售進(jìn)行規(guī)則化管理和執(zhí)行，其中包含電子煙在內(nèi)的全部煙草制品的制造、設(shè)計(jì)、包裝、銷售、廣告等方方面面。

歐盟TPD還硬性規(guī)定電子煙的尼古丁含量;所有產(chǎn)品包裝都需要標(biāo)注明確的原料和警示語(yǔ);任何進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的電子煙產(chǎn)品都需要進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)，包括電子煙釋放物分析、煙油成分分析、尼古丁釋放量，以及生產(chǎn)流程等等。

產(chǎn)品上市必須符合歐盟TPD標(biāo)準(zhǔn)要求，并接受英國(guó)和歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。“目前全球很多電子煙企業(yè)都將歐盟TPD作為生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，我們的產(chǎn)品從研發(fā)到生產(chǎn)也是完全按照這一標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，這為雪加順利進(jìn)入歐洲市場(chǎng)提前打下了基礎(chǔ)。”中國(guó)電子煙企業(yè)雪加海外事業(yè)部負(fù)責(zé)人Derek Li說。

杜絕未成年人使用是良心與底線

盡管英美兩國(guó)對(duì)電子煙的態(tài)度截然不同，但在一個(gè)問題上形成高度共識(shí)——對(duì)青少年的保護(hù)問題。

雖然美國(guó)FDA提出了監(jiān)管要求，要求消費(fèi)者至少18歲才能購(gòu)買電子煙用品，但在FDA對(duì)零售商進(jìn)行突擊檢查時(shí)，仍有零售商向青少年售賣煙草和電子煙產(chǎn)品。更為嚴(yán)重的是，還有一些美國(guó)青少年通過黑市等非法渠道購(gòu)買電子煙設(shè)備，并將大麻油填充在其中，在YouTube就有視頻教授青少年如何將大麻油裝進(jìn)電子煙設(shè)備。

作為全球最大的電子煙廠商，Juul針對(duì)青少年的營(yíng)銷推廣，致使美國(guó)青少年使用電子煙也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

(針對(duì)Juul等電子煙企業(yè)面對(duì)青少年進(jìn)行的營(yíng)銷推廣行為，美國(guó)國(guó)會(huì)小組對(duì)四家電子煙公司提出要求，要求其停止一切電視、廣播、紙質(zhì)媒體和數(shù)字產(chǎn)品廣告，“以保障青年的健康和福祉”。)

“容易隱藏、帶有香味”，Juul以此為賣點(diǎn)進(jìn)入青少年市場(chǎng)，Juul的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手Candy Pens則在廣告中用嘻哈明星、開心的青少年和性感女郎作為推廣畫面，“這對(duì)青少年產(chǎn)生難以抗拒的效果” ，F(xiàn)DA一位官員稱。

從美國(guó)青少年煙草調(diào)查可以看出，2017年到2018年一年中，美國(guó)讀高中的孩子使用電子煙的比例增加了78%，而美國(guó)初中生中，一年內(nèi)這個(gè)增長(zhǎng)接近50%。調(diào)查顯示在抽電子煙的青少年中，82%的人都是因?yàn)橄矚g新奇口味才嘗試電子煙的，“他們以為這只是水果味的水蒸氣，盡管年輕人已經(jīng)在關(guān)于煙草方面受到良好教育，但他們?nèi)匀辉趪L試電子煙” 。

為此，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)布推特稱：“我更喜歡霧化電子煙能替代傳統(tǒng)香煙，但需要確保這種替代方案對(duì)所有人都是安全的。讓我們把偽劣品從市場(chǎng)上清除，讓我們的孩子遠(yuǎn)離電子煙!”一家英國(guó)媒體《Eveningstandard》后來爆出了讓美國(guó)總統(tǒng)有點(diǎn)尷尬的八卦：特朗普欲封殺“調(diào)味電子煙”，是因?yàn)榈谝环蛉税l(fā)現(xiàn)了他們的小兒子“好這一口”。

(美國(guó)總統(tǒng)特朗普在推特上高調(diào)表態(tài)后，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為：這一態(tài)度突然逆轉(zhuǎn)，表明美國(guó)政府已拋開個(gè)體與情感因素，正從產(chǎn)業(yè)全局上考量電子煙規(guī)范發(fā)展的問題。)

在FDA的監(jiān)管要求下，Juul已經(jīng)關(guān)閉其社交媒體賬戶，并聲稱不會(huì)再設(shè)計(jì)一些年輕人比較喜歡的圖片或者場(chǎng)景，盡量不引起年輕人的注意，不讓年輕人把它當(dāng)做“潮流時(shí)尚”的標(biāo)志。

今年八月，清華大學(xué)課題組發(fā)布的中國(guó)第一本電子煙藍(lán)皮書，強(qiáng)烈建議推行行業(yè)立法及監(jiān)管制度，包括對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等場(chǎng)景進(jìn)行全流程管理，同時(shí)，企業(yè)應(yīng)盡到社會(huì)責(zé)任，杜絕向不滿18歲的未成年人出售電子煙。

作為尼古丁鹽的發(fā)明者，喜霧電子煙聯(lián)合創(chuàng)始人邢晨悅表示，她把喜霧當(dāng)做一個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，以替煙產(chǎn)品來幫助煙民及其身邊人減害，考慮到電子煙可能對(duì)年輕人造成的危害，喜霧將自己定位于“最不炫酷”的產(chǎn)品，以成熟煙民為潛在消費(fèi)群體。

雪加電子煙聯(lián)合創(chuàng)始人王颯也在多個(gè)場(chǎng)合表示，雪加通過商業(yè)手段杜絕青少年接觸電子煙，包括：在產(chǎn)品包裝上明顯標(biāo)識(shí)未成年人不得使用電子煙;線下線上渠道嚴(yán)格禁止向未成年人出售;不在小學(xué)、初中、高中及其他未成年人場(chǎng)所做任何營(yíng)銷推廣。“這是企業(yè)的良心和責(zé)任。”王颯說。

(雪加率先在新產(chǎn)品外包裝明顯標(biāo)識(shí)：本產(chǎn)品含尼古丁，未成年人禁止使用電子煙。)

清華電子煙藍(lán)皮書課題組負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授嚴(yán)飛表示，對(duì)于電子煙這種市場(chǎng)空間巨大，又處于初期的新型快消品，政府有效開展監(jiān)管是行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。美國(guó)在電子煙監(jiān)管方面的失敗經(jīng)驗(yàn)，數(shù)百萬青少年因?yàn)楹每春猛娴碾娮訜煻撩阅峁哦?，或許可以給中國(guó)監(jiān)管部門借鑒。呼吁監(jiān)管部門盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范電子煙的銷售渠道，嚴(yán)格禁止電子煙的廣告營(yíng)銷，嚴(yán)格限制電子煙面向青少年推廣，建立起完善的電子煙監(jiān)管體系。

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