當(dāng)前，我國的城市化建設(shè)與管理正形成劇烈反差：一方面，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大力推動(dòng)之下，國內(nèi)城市建設(shè)的速度正不斷加快；另一方面，城市管理的滯后和問題多發(fā)，也在嚴(yán)重制約建設(shè)效益的發(fā)揮，阻礙城市化總體水平的有效提升。
值此背景，提升城市管理的質(zhì)量和水平，逐漸成為了我國城市升級發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。面對著城市管理的各種亂象與問題，近年來我國提出并發(fā)展了“智慧城管”，希望通過對全新城管模式的探索與應(yīng)用，來助推城市管理的全面升級。
這其中，無人機(jī)憑借著隱蔽、高效、便捷、及時(shí)的四大優(yōu)點(diǎn)，在“智慧城管”中占據(jù)了重要位置。利用無人機(jī)進(jìn)行城市管理，不僅能有效解決管理人員少、辦法少、保障少、群眾支持理解少以及執(zhí)法難、取證難、根治難的系列問題，更能讓市容臟亂差、違章搭建、垃圾死角、綠化盲區(qū)等城市亂象無所遁形。
無人機(jī)開啟“天眼查”
自無人機(jī)出現(xiàn)在人們的視野中以來，從空投兵、搜救員、運(yùn)輸官到航拍助手、植保強(qiáng)手、環(huán)衛(wèi)高手．．．．．．每一次的應(yīng)用深化和領(lǐng)域拓展，都讓其身份不斷變化與疊加。如今，隨著“智慧城管”的大力開展，各地城市執(zhí)法部門的積極應(yīng)用，無人機(jī)又有了一個(gè)新身份——“空中城管”。
2016年8月，杭州灣新區(qū)率先建設(shè)了智慧城管指揮中心，其中便花費(fèi)40萬元左右建設(shè)了無人機(jī)系統(tǒng)。利用一臺(tái)大疆和一臺(tái)海康無人機(jī)，巨資組建的無人機(jī)小隊(duì)結(jié)合相關(guān)軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對杭州市的全面航拍、監(jiān)控與管理，有效提升了杭州地區(qū)的城管能力與水平。
在此之后，無人機(jī)便迎來了城管工作的上崗熱潮。2018年6月，吉林長春市朝陽區(qū)成立了無人機(jī)執(zhí)法中隊(duì)，無人機(jī)正式成為長春城管的新成員；2019年初，河北石家莊市長安區(qū)將無人機(jī)應(yīng)用于露天垃圾和私搭亂建的整治；2019年3月，陜西咸陽市秦都區(qū)城市管理執(zhí)法局也首次啟用無人機(jī)進(jìn)行城管“盲區(qū)”執(zhí)法．．．．．．
此外，包括南京、濟(jì)南、濰坊、南寧、鳳崗、新吳、洛陽、南通等在內(nèi)的諸多城市，都陸續(xù)啟用了城管無人機(jī)。伴隨著無人機(jī)開啟“天眼查”模式，我國的城市管理日益邁入到新時(shí)代當(dāng)中！
“空中執(zhí)法”大顯威力
那么，為什么如此多的城市都搶著啟用無人機(jī)助力城管呢？這是因?yàn)閼?yīng)用無人機(jī)進(jìn)行“空中執(zhí)法”，不僅能有效節(jié)省人力資源和成本，同時(shí)也能通過城市巡查的一覽無遺，顯著提升執(zhí)法的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。
目前，無人機(jī)在城管執(zhí)法中的作用主要為巡檢和航拍取證兩方面。
從巡檢方面來說，無人機(jī)由于從空中俯瞰了整座城市，因此能夠很好的消除以往的巡查“盲區(qū)”，無人機(jī)通過“天上看”搭配上“網(wǎng)上管、地上查”，就能形成全視角的監(jiān)控體系，為城市管理織就一張“天羅地網(wǎng)”。同時(shí)，利用無人機(jī)還能有效避免城管巡檢中的惡意阻攔、人為沖突、地形限制等問題，降低巡檢工作的難度。
而從航拍取證方面來說，以往的取證工作由于人力物力資源有限，城市建筑、人流等限制因素帶來的巡檢“盲區(qū)”，百密中總會(huì)有疏漏，再加上違規(guī)者存有的僥幸心理，使得城市違規(guī)違法現(xiàn)象屢禁不止。借助無人機(jī)則能在其隱蔽性、及時(shí)性、便捷性、高效性的加持之下完美解決這些問題，顯著提升違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)率與處置率。
總的來說，“無人機(jī)”巡檢和取證具有時(shí)效性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性好、巡查范圍廣等優(yōu)點(diǎn)，在“空中執(zhí)法”中能夠大顯神威。其既不受空間與地形條件的制約，能現(xiàn)場取得并為決策者提供第一手的信息，同時(shí)也能通過換人節(jié)省人力資源與成本，對于城市管理水平的提升和“智慧城管”的發(fā)展來說，具有重要價(jià)值意義。
人機(jī)“共管”當(dāng)是趨勢
當(dāng)然，無人機(jī)空中執(zhí)法價(jià)值的巨大發(fā)揮，也并不意味著以后的城市管理中不再需要人，相反，筆者認(rèn)為無人機(jī)全面取代執(zhí)法人員的時(shí)代遠(yuǎn)未到來，未來“人機(jī)共管”才是“智慧城市”發(fā)展的重要趨勢。
因?yàn)楫吘刮覈臒o人機(jī)發(fā)展還處于試驗(yàn)探索階段，其本身尚存在不少缺陷，比如續(xù)航能力弱，電池消耗較快，專業(yè)人才少，巡查受天氣影響等等。在這樣的情況下，無人機(jī)執(zhí)法只能算作是對人工執(zhí)法的一種補(bǔ)充，讓人工執(zhí)法能夠進(jìn)一步提高效率和質(zhì)量。而城市管理執(zhí)法的最終決策者依然是人，無人機(jī)代替人進(jìn)行巡查和取證，數(shù)據(jù)傳回后依然是人在做分析、決策與處理。
所以說，未來傳統(tǒng)的低素質(zhì)、低水平城管人員或?qū)⒋笠?guī)模被淘汰，但無人機(jī)也不會(huì)完全取代執(zhí)法人員。按照國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，未來城管無人機(jī)的應(yīng)用將得到進(jìn)一步推動(dòng)，但人機(jī)協(xié)同管理將是最終目的。
因此筆者認(rèn)為，我國城市管理即將迎來的是“人機(jī)共管”的智慧化、人性化時(shí)代。無人機(jī)會(huì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)城管人員進(jìn)行城市監(jiān)測、信息收集和問題反饋，同時(shí)深入一些危險(xiǎn)場景進(jìn)行事故處理，而城管人員將只保留高水平執(zhí)法人員，在無人機(jī)提供的數(shù)據(jù)支持下進(jìn)行人性化、科學(xué)化的執(zhí)法。
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