1 建設(shè)背景
以習(xí)近平同志為核心的黨中央把網(wǎng)絡(luò)安全和信息化提升到前所未有的高度,我國(guó)信息化已進(jìn)入全方位多層次推進(jìn)的新階段。自然資源部緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向,印發(fā)的《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》中,將整體國(guó)土空間信息化工作納入自然資源信息化體系中,通過(guò)“一網(wǎng)、一圖、一平臺(tái)”的基礎(chǔ)建設(shè),整合各類(lèi)空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù),建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類(lèi)空間管控要素精準(zhǔn)落地,并構(gòu)建以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為支撐的國(guó)土空間規(guī)劃體系與監(jiān)督實(shí)施體系。
隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)的不斷發(fā)展,為國(guó)土空間規(guī)劃信息化各項(xiàng)工作創(chuàng)造了有利條件,以信息化覆蓋空間規(guī)劃全流程為先導(dǎo),逐步形成數(shù)據(jù)管理精準(zhǔn)化、規(guī)劃編制科學(xué)化、規(guī)劃監(jiān)管透明化、監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)時(shí)化、決策服務(wù)一體化的智慧型國(guó)土空間規(guī)劃。
2 目標(biāo)任務(wù)
以政策、目標(biāo)和需求為導(dǎo)向,按照國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合地方現(xiàn)狀,充分采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù),面向政府部門(mén)、自然資源主管部門(mén)、規(guī)劃編制單位、規(guī)劃評(píng)估單位、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾等,建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),以信息化手段為規(guī)劃編制、審查、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估和預(yù)警全周期提供技術(shù)支撐,提供規(guī)劃一張藍(lán)圖、規(guī)劃分析評(píng)價(jià)、成果報(bào)批審查、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、規(guī)劃公眾服務(wù)、指標(biāo)模型運(yùn)維管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用,對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、定期和不定期評(píng)估、及時(shí)預(yù)警,為逐步實(shí)現(xiàn)可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的智慧規(guī)劃奠定基礎(chǔ),全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
3 建設(shè)思路
根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃管理需求,以信息化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)土空間治理體系建設(shè)為主線,按照“以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)為核心、以集成為重點(diǎn)、以協(xié)同為前提、以應(yīng)用為目標(biāo)、以服務(wù)為宗旨”的理念,緊緊圍繞國(guó)土空間規(guī)劃信息化建設(shè)總體目標(biāo),利用先進(jìn)成熟的技術(shù)路線與架構(gòu),建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制更科學(xué)、規(guī)劃實(shí)施更智能、規(guī)劃管理更直觀、空間管控更精準(zhǔn)、規(guī)劃評(píng)估更實(shí)時(shí)、政務(wù)服務(wù)更完善。
4 總體設(shè)計(jì)
4.1 總體架構(gòu)
系統(tǒng)采用先進(jìn)的技術(shù)支撐體系,總體框架是以軟硬件設(shè)施為基礎(chǔ),基于微服務(wù)架構(gòu),采用分層思想設(shè)計(jì),形成用戶(hù)層、應(yīng)用服務(wù)層、平臺(tái)服務(wù)層、數(shù)據(jù)資源層、基礎(chǔ)設(shè)施層等多層分布式應(yīng)用體系架構(gòu),以國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)、自然資源專(zhuān)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為紐帶,以國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范為保障,以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多級(jí)動(dòng)態(tài)更新聯(lián)動(dòng)為主線,以國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)體系建設(shè)及管理、規(guī)劃全流程管理為目的,為形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督應(yīng)用提供信息化支撐和服務(wù)。
圖 1總體架構(gòu)
4.2 體系結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)采用B/S三層體系架構(gòu)模式,其中B/S(瀏覽器/服務(wù)器)模式,將系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的核心部分集中到服務(wù)器上,簡(jiǎn)化了系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、維護(hù)和使用。客戶(hù)機(jī)上只要安裝一個(gè)瀏覽器,服務(wù)器安裝數(shù)據(jù)庫(kù),瀏覽器通過(guò)Web Server同數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。B/S架構(gòu)最大的優(yōu)點(diǎn)就是可以在任何地方進(jìn)行操作而不用安裝任何專(zhuān)門(mén)的軟件,只要有一臺(tái)能上網(wǎng)的電腦就能使用。應(yīng)用程序在服務(wù)器端發(fā)布之后,能通過(guò)IE瀏覽器進(jìn)行訪問(wèn),客戶(hù)端不用進(jìn)行特別的安裝,維護(hù)工作僅發(fā)生在服務(wù)器端。
系統(tǒng)采用RESTful API接口設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,方便不同的前端設(shè)備與后端進(jìn)行通信,是目前比較成熟的一套互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序API設(shè)計(jì)理論。REST本身沒(méi)有創(chuàng)造新的技術(shù),組件或服務(wù),隱藏在背后的理念就是使用Web的現(xiàn)有特征和能力,更好的使用現(xiàn)有的Web標(biāo)準(zhǔn)中一些準(zhǔn)則和約束。
圖 2體系架構(gòu)設(shè)計(jì)
5 信息化建設(shè)
5.1 制定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè),涵蓋了數(shù)據(jù)整理、系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用服務(wù)等多個(gè)方面,按照標(biāo)準(zhǔn)先行的原則,針對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定,參照國(guó)家已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合地方需求,梳理現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度,規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫(kù)、質(zhì)檢、匯交及共享;制訂系統(tǒng)運(yùn)行、服務(wù)接口與安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范系統(tǒng)建設(shè),整體保障本項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)。
5.2 構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系
數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)覆蓋國(guó)土空間規(guī)劃所需數(shù)據(jù)資源整理和相關(guān)過(guò)程中涉及的指標(biāo)模型庫(kù)建設(shè)兩個(gè)方面。
一是依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)檢規(guī)范、數(shù)據(jù)匯交規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,在現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施資源和現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果的基礎(chǔ)上,將國(guó)土空間總體規(guī)劃階段的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,建立國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù),并形成動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,為國(guó)土空間規(guī)劃編制、報(bào)批審查、用途管制、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作提供數(shù)據(jù)支撐。
二是建立完善指標(biāo)庫(kù)與模型庫(kù),將產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通分析等一系列由規(guī)劃專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)累積判斷,轉(zhuǎn)變成可量化、可計(jì)算的指標(biāo)體系和規(guī)則模型,為國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)用提供信息化支撐,從而提升規(guī)劃編制的科學(xué)性、規(guī)劃審批的高效性和監(jiān)測(cè)預(yù)警的實(shí)時(shí)性。
5.3 建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)
建設(shè)市縣一體的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”為數(shù)據(jù)基底,以開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管為總體目標(biāo),通過(guò)新技術(shù)、新手段的融合應(yīng)用,為國(guó)土空間規(guī)劃編制、審查、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警全過(guò)程管理提供技術(shù)支撐。
5.3.1 “一張圖”應(yīng)用
“一張圖”應(yīng)用模塊服務(wù)于數(shù)據(jù)資源管理工作,以一張底圖為基礎(chǔ)疊加規(guī)劃成果形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,實(shí)現(xiàn)支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制、審查、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警全過(guò)程的“一張圖”瀏覽應(yīng)用。
5.3.2 國(guó)土空間分析評(píng)價(jià)
依據(jù)《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)技術(shù)指南(試行)》,基于自然資源環(huán)境、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀等國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)底板,以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果為基礎(chǔ),借助各類(lèi)空間分析技術(shù),利用相關(guān)算法、模型,開(kāi)展分析評(píng)價(jià)和評(píng)估結(jié)果的可視化展示、分析和應(yīng)用,輔助規(guī)劃管理者和決策者進(jìn)行客觀分析和決策。
5.3.3 規(guī)劃成果審查管理
規(guī)劃成果審查管理模塊面向國(guó)土空間規(guī)劃成果審查過(guò)程,建立國(guó)土空間規(guī)劃成果審查與管理應(yīng)用,提供規(guī)劃成果報(bào)批、規(guī)劃成果質(zhì)檢、規(guī)劃輔助審查和規(guī)劃成果管理等功能,借助自動(dòng)化輔助審查工具,以任務(wù)為導(dǎo)向,輔助規(guī)劃審查人員對(duì)審查要點(diǎn)進(jìn)行逐一判讀,并對(duì)審查各階段的規(guī)劃編制成果進(jìn)行管理和利用。
5.3.4 規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
為綜合兼顧城市發(fā)展目標(biāo)與空間管理的統(tǒng)籌,需要定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施的成果進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)預(yù)警,利用監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警的結(jié)果支撐主管部門(mén)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體進(jìn)行績(jī)效考核。
規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督模塊服務(wù)于國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作,通過(guò)構(gòu)建以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系、資源環(huán)境承載能力預(yù)警評(píng)估模型、實(shí)施及專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估模型,形成監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃各管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,以信息化手段落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警工作,支撐責(zé)任部門(mén)監(jiān)督落實(shí)主體責(zé)任,輔助管理者有效決策。
5.3.5 指標(biāo)模型管理
系統(tǒng)采用前后端分離的架構(gòu)設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)后臺(tái)靈活配置,前端聯(lián)動(dòng)展示,保障業(yè)務(wù)邏輯的快速調(diào)整下,不影響前臺(tái)的展示效果及用戶(hù)體驗(yàn)。指標(biāo)模型管理服務(wù)于系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作,支持國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)模型管理、菜單管理、角色權(quán)限管理等,通過(guò)后臺(tái)的可視化配置和管理,滿(mǎn)足各類(lèi)業(yè)務(wù)調(diào)整需求。
5.3.6 規(guī)劃公眾服務(wù)
面向社會(huì)公眾提供國(guó)土空間規(guī)劃信息服務(wù),通過(guò)規(guī)劃信息線上公開(kāi)、邀請(qǐng)公眾主動(dòng)參與、發(fā)放在線調(diào)查問(wèn)卷等信息化手段,科學(xué)引導(dǎo)公眾參與到國(guó)土空間規(guī)劃工作中,形成公眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃編制和反饋問(wèn)題的渠道。
5.4 系統(tǒng)對(duì)接
預(yù)留縱向上與上下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)對(duì)接的接口,支持規(guī)劃成果的報(bào)批、匯交等,保證成果最終導(dǎo)入部級(jí)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)縱向互聯(lián)貫通,規(guī)劃順利傳導(dǎo)。
預(yù)留橫向上與各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)信息系統(tǒng)對(duì)接的接口,提供合規(guī)審查和其他規(guī)劃信息服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)接口調(diào)用、數(shù)據(jù)推送、信息調(diào)用、服務(wù)共享等。
預(yù)留與本級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)對(duì)接的接口,實(shí)現(xiàn)有效調(diào)用國(guó)土基礎(chǔ)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù),同時(shí)將系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)納入平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
6 主要成果
(一) 文字成果
(1)XX市國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn);
(2)XX市國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查細(xì)則;
(3)XX市國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)匯交規(guī)范 ;
(4)XX市國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范;
(5)XX市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)服務(wù)接口規(guī)范;
(6)XX市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)范。
(二) 數(shù)據(jù)庫(kù)
國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)(含指標(biāo)庫(kù)、模型庫(kù))。
(三) 系統(tǒng)程序
國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
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