2022政府工作報告再提“數(shù)字經濟”，透露了什么信號？

科技云報道原創(chuàng)。

過去十年，數(shù)字經濟在中國蓬勃發(fā)展，并已上升為國家戰(zhàn)略。

在3月5日第十三屆全國人民代表大會第五次會議上，國務院總理李克強作政府工作報告，在強調深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的同時，就“加強數(shù)字中國建設整體布局、促進數(shù)字經濟發(fā)展”等方面作出部署。

值得注意的是，這是“數(shù)字經濟”連續(xù)第6年出現(xiàn)在政府工作報告中，今年更是首次以“單獨成段”的方式對數(shù)字經濟進行了表述。

與去年“打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢”提法不同的是，今年政府工作報告中的提法是“促進數(shù)字經濟發(fā)展”。

對于政府工作報告的這一變化，透露出哪些信號？數(shù)字經濟哪些領域將成為發(fā)展重點？

數(shù)字經濟進入發(fā)展深水區(qū)

2022年政府工作報告指出，“促進數(shù)字經濟發(fā)展。加強數(shù)字中國建設整體布局。建設數(shù)字信息基礎設施，推進5G規(guī)?；瘧茫龠M產業(yè)數(shù)字化轉型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產業(yè)，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經濟發(fā)展、豐富人民生活。”

針對“數(shù)字經濟”，政府工作報告提法從“打造”到“促進”，雖然只是兩個詞的簡單變換，背后其實反映出了數(shù)字經濟行業(yè)的巨大變化，可以說是質的變化和提升。

過去一年，我國數(shù)字經濟發(fā)展韌性顯著，全面助力“六保、六穩(wěn)”。工業(yè)和信息化部總工程師田玉龍今年1月在新聞發(fā)布會上表示，2021年我國數(shù)字經濟發(fā)展進入快車道，加快數(shù)字經濟和實體經濟融合，加強數(shù)字信息基礎設施建設，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，扎實推動數(shù)字經濟快速平穩(wěn)發(fā)展。

其中，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展目前處于世界第一梯隊，5G移動通信技術、設備和應用，在全球都處于領先地位，智能手機也進入世界先進行列。數(shù)字經濟的基礎——集成電路、軟件方面，也取得了標志性成果。

對此，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院、數(shù)字戰(zhàn)略與經濟研究所所長曹鐘雄認為，表述上的變化體現(xiàn)了三個方面的問題：

第一，數(shù)字經濟已經進入發(fā)展的深水區(qū)，在關鍵零部件、核心產品等方面，要加強自我保障能力；

第二，通過提升數(shù)字產業(yè)的核心板塊，包括人工智能、關鍵芯片等方面，可以看出數(shù)字經濟逐步走出更多的附加值，要在關鍵領域進行拓展；

第三，發(fā)展數(shù)字經濟更多地面向人民、面向生活、面向市場，從產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化以及數(shù)字治理角度，全方位、多維度地推動數(shù)字經濟發(fā)展，真正地讓數(shù)字成為經濟轉型升級的主動能，成為“六穩(wěn)”“六保”的核心支撐。

數(shù)字經濟發(fā)展的新趨勢

盡管中國數(shù)字經濟規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二，但今年政府工作報告對數(shù)字經濟的部署，卻也透露出“發(fā)展中的問題”。

全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希指出，近年來，中國數(shù)字經濟發(fā)展速度有所減緩，此前所積累的先發(fā)優(yōu)勢正在受到挑戰(zhàn)。

根據(jù)中國信通院數(shù)據(jù)，中國數(shù)字經濟的增速已從2018年的21%下降至2020年的9.6%，增速放緩趨勢明顯。

劉尚希表示，想要抓住先機、搶占未來發(fā)展的制高點，就必須大力增強中國數(shù)字經濟的創(chuàng)新活力與發(fā)展動能。

那么，數(shù)字經濟新一輪創(chuàng)新與升級的方向是什么？

在今年政府工作報告中，數(shù)字信息基礎設施、5G、工業(yè)互聯(lián)網、關鍵軟硬件、人工智能等關鍵詞的出現(xiàn)，代表的正是數(shù)字經濟發(fā)展的新趨勢。

近年來，全國各地紛紛布局，搶占數(shù)字經濟新賽道，推進新基建的一系列舉措格外抓眼球。

在2022年政府工作報告中，各地政府也明確了今年“新基建”發(fā)力重點和方向。

例如：北京將加強算力算法平臺等新型基礎設施建設，作為釋放數(shù)字經濟新活力的主攻方向；貴州提出適度超前布局新型基礎設施，加快全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節(jié)點建設；安徽明確了適度超前開展基礎設施投資、實施“新基建+”行動的發(fā)展目標。

“各地新一輪‘新基建’規(guī)劃體現(xiàn)了適度超前布局的特點。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，各地在規(guī)劃設計中應考慮資源稟賦和產業(yè)需求，因地制宜布局數(shù)據(jù)中心、算力算法、工業(yè)互聯(lián)網等基礎設施，以便及早形成網絡效應，釋放新經濟活力。

今年政府工作報告提出，推進5G規(guī)模化應用，促進產業(yè)數(shù)字化轉型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網。

作為數(shù)字經濟的基礎之一，5G是“新基建”發(fā)揮作用的重要紐帶。隨著5G應用場景越來越廣泛，網絡建設也將進入實質性突破階段。對于地方而言，加快5G網絡建設既可賦能各行各業(yè)數(shù)字化轉型，也能更大范圍覆蓋縣城和農村，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

目前，全國各地正紛紛加碼5G網絡建設。云南提出，2022年新建5G基站2萬個，河南則將這一目標定為4萬個；山西將繼續(xù)豐富5G應用場景，力爭培育200戶以上智能工廠和智能車間；江蘇則瞄準國家級“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合應用先導區(qū)，推動國家級工業(yè)互聯(lián)網雙跨平臺落戶。

可以預見，全國各地將以新一輪5G建設為核心，聚焦重點行業(yè)加速推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網”應用，提升企業(yè)數(shù)字技術應用能力，推動經濟轉型升級。

作為數(shù)字經濟的核心生產力，算力已成為國民經濟發(fā)展的重要基礎設施。目前，我國數(shù)據(jù)中心規(guī)模已達500萬標準機架，算力達130EFLOPS（每秒一萬三千億億次浮點運算），未來全社會對算力需求預計每年仍將以20%以上的速度快速增長。

隨著“東數(shù)西算”工程的全面啟動，未來算力樞紐數(shù)量還將進一步增加。而“東數(shù)西算”要求的數(shù)據(jù)中心與網絡、云計算、大數(shù)據(jù)之間的協(xié)同建設，將帶來數(shù)據(jù)中心和云計算行業(yè)的高速發(fā)展，并推動算力基礎設施建設，提升國家整體算力水平，帶動數(shù)字經濟新基建產業(yè)鏈投資。

報告提出，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經濟發(fā)展。

數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經濟的核心要素，是打造國家競爭優(yōu)勢的重要資源。我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但價值潛力還沒有充分釋放。而數(shù)字經濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)潛力的釋放，離不開法律的保障。

如今，數(shù)字經濟發(fā)展面臨著大數(shù)據(jù)安全、云安全、供應鏈安全、區(qū)塊鏈安全等一系列全新復雜安全挑戰(zhàn)。下一階段，建設前瞻性的數(shù)字安全平臺體系，由政府統(tǒng)籌打造城市級數(shù)字空間安全基礎設施和應急體系，保障經濟社會穩(wěn)定發(fā)展勢在必行。

此外，為釋放數(shù)據(jù)要素潛力，北京、上海等地先后成立數(shù)據(jù)交易所，政策方面亦不乏創(chuàng)舉，如2020年4月，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，今年1月，國務院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，提出數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則的多項探索。

報告強調，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力，道出了問題的關鍵。

數(shù)字經濟可為千行百業(yè)提供全新的發(fā)展動力和活力，只有牽住自主創(chuàng)新的“牛鼻子”，才能把數(shù)字經濟自主權牢牢掌握在自己手里，讓數(shù)字經濟行穩(wěn)致遠。

有專家認為，一方面，要瞄準傳感器、量子信息等戰(zhàn)略性前瞻性領域提前布局、取得突破；另一方面，要立足重大技術突破和重大發(fā)展需求，增強產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)競爭力，聚焦集成電路、通信設備、智能硬件等重點領域，加快鍛造長板、補齊短板。

因此，國家持續(xù)加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)，引導數(shù)字經濟龍頭企業(yè)帶動培育“專精特新”企業(yè)，大力促進數(shù)字新業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)自主可控，仍然是今年創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的主攻面。

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