網約車地方管理細則怎么定 群眾滿意應是最高標準

網約車新政出臺之后，已經深入人們日常生活的網約車終于迎來合法化的里程碑。在這一體現(xiàn)創(chuàng)新精神的新政推進過程中，各個地方陸續(xù)開展制定管理細則，將最終影響新政的落地，波及數(shù)億網約車用戶和司機。

從個別地方公布的管理細則征求意見稿來看，“一刀切”和“緊箍咒”的傳統(tǒng)管理辦法仍在沿用。對此，中國政法大學法治政府研究院和華東政法大學政 府法制研究院近日在北京召開了網約車政策法律研討會，會上專家提出，網約車的立法應該堅持市場在資源配置中的決定性作用，應該堅持消費者優(yōu)先，以人民群眾 滿意不滿意，答應不答應為最高的標準。

目前公布的地方版細則中，限制數(shù)量和價格、要求網約車進行統(tǒng)一標識、與巡游出租車一樣6年退出等，是引發(fā)爭議的主要條款。以蘭州市公布的地方版細則為例，按照其中的規(guī)定，蘭州的網約車數(shù)量被嚴格控制在3000輛左右。

對此，國家行政學院副教授王靜在研討會上提出看法，“新政的立法意圖非常明確，就是不再進行數(shù)量管制。數(shù)量的管制就等于就抹煞了共享經濟在交通領域所發(fā)揮的關鍵性優(yōu)勢。并且，現(xiàn)在限制了數(shù)量等于控制了基本的供需訴求，不利于民眾獲得最佳的價格優(yōu)惠。”

談到用戶最為敏感的價格方面，南京大學法學院副院長王太高認為，地方對網約車價格的管制屬于政策截留。“國辦的意見明確提出，對網約車實行市場 調節(jié)價，‘城市人民政府認為確有必要的可以實行政府指導價’，這個規(guī)定就明確了網約車價格是以市場調節(jié)為原則?！蓖跆呓庾x說“政府指導價格實際上是一個 例外，特別提出了，需要明確是確有必要的。如果網約車價格直接的實行政府指導價，很顯然和政策的初衷基本精神相背離。”

網約車的興起是共享經濟在交通領域具體的表現(xiàn)，是互聯(lián)網 技術在交通領域的具體運用，通過消除供給雙方供給不對稱，實現(xiàn)資源重新整合。網約車的 發(fā)展遵循了經濟規(guī)律的結果。之所以地方細則與新政相悖，管理思路與新興業(yè)態(tài)的不適用和不對稱是根本原因。網約車新政中要求，網約車平臺公司在各地需設有服 務機構和服務人員，但在個別地方細則里，就把它異化成了分公司，在各方面的成本將非常高。對此林華直言“這個在互聯(lián)網 的背景下，互聯(lián)網企業(yè)這樣的一種經 營形態(tài)簡直不敢想象，非?；奶啤！?/p>

究竟地方政府如何管好網約車，中國政法大學法治政府研究院講師林華提出，“技術維度”是提高地方落地網約車新政的重要抓手?！耙恍┑胤秸雠_ 了本地網約車背景的分析，但都沒有準確的數(shù)字的支撐。而網約車作為互聯(lián)網經濟的產物，帶有非常強的技術性。在互聯(lián)網經濟發(fā)展過程中所發(fā)生的問題，可以通過 互聯(lián)網技術進一步發(fā)展應對，并不需要通過政府非常強勢的手段直接介入到市場。而技術也是習近平總書記在互聯(lián)網與信息安全的座談會上所提到的，要以技術對技 術，要以技術管技術?！?/p>

中國政法大學法治政府研究院院長王敬波對技術化管理表示贊同，他說“管制方式的變化上，一個是從傳統(tǒng)的管人、管車，向管運營行為方向轉變。地方政府應當只通過技術手段管運營行為，通過技術手段對整個運營行為進行全程監(jiān)控，這是保證安全的最主要的手段?！?/p>

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